以体制机制创新为突破口 辽宁国企改革生态报告

　　5月26日下午6时，沈阳机床（集团）有限责任公司10楼会议室里，集团高层领导正在召开紧急会议，传达和讨论当天召开的全省深化企业改革工作会议精神。集团公司董事长陈惠仁表示，省委、省政府召开的这次会议给国有企业发出一个强烈信号，国有企业改革必须以体制机制创新为突破口。机制层面的改革带来的是量变，而体制的变革才是国有企业质变的关键，这也是国有企业改革需要突破的最后一道关口和坚冰。沈阳机床一定要把握这千载难逢的机会，去攻克国有企业改革中体制创新这个最难的课题。

　　国有企业改革，对于辽宁这样一个国有经济发展最早、比重最大的省份来说，是一个逐渐演进的生态过程，在经过“九五”时期的改革与脱困和“十五”时期头四年调整和改造的演变进程之后，在“十五”时期最后一年和“十一五”时期必将进入一个振兴新阶段。

　　在振兴开局的2004年，辽宁全省生产总值同比增长12.8％，是近10年来的最高水平。今年一季度，全省生产总值比上年同期增长12.6％，继续保持快速增长势头。国家支持东北地区等老工业基地振兴的力度不断加大，我省相当一批国有企业生产经营状况好转，完善社会保障体系试点取得初步成效，全省上下对国企改革的认识进一步提高，观念进一步转变，思想更加统一。这一切充分说明，深化国企改革条件具备、环境有利，时机已经成熟。

　　在刚刚闭幕的全省深化企业改革工作会议上，省委书记李克强指出，推进体制机制创新是振兴辽宁老工业基地的关键和前提。要抓住机遇，乘势而上，以深化企业改革为推进体制机制创新的突破口，加快社会主义市场经济体系建设，使全省生产力得到进一步解放，发展环境进一步优化，尽快实现把我省建成国家新型产业基地和新的重要增长区域的宏伟目标。

　　在“振兴”成为老工业基地经济发展的主旋律之后，辽宁已经担起构筑中国经济新的重要增长区域的重任，而支撑辽宁人堪当重任的重要力量，就是这种锐意改革、昂扬向上的奋斗精神。

　　深化改革是辽宁国企适应经济全球化条件下市场竞争挑战的必然选择。

　　深化改革是在更高层面改善企业生存发展质量的要求

　　省国企改革领导小组组长、省长张文岳指出，今年是我省的改革年。全省上下要以国企改革为重点，全面推进各项改革工作。深化企业改革，要进一步解放思想，统一认识。当前特别要统一对“两个毫不动摇”的认识，统一对公有制主体地位的认识。要把深化国企改革和国有经济布局的战略性调整结合起来，坚持有进有退，有所为有所不为。(辽宁日报葛传东) [编辑： 钱文胜]1

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　　05:08:06 东北新闻网

　　“没有社会保障就没有辽宁国有企业改革的保障。”经过3年社保试点和我省的不断深化，我省已初步建立起一个独立于企业和事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。目前，全省企业参加基本养老保险人数已达到694.7万人，参加失业保险人数616.2万人，参加基本医疗保险人数782.5万人；累计做实养老保险个人账户138.4亿元。与此同时，我省基本建立和完善了就业服务体系。在各级公共职业介绍机构中实行了“一站式”就业服务，建立了就业扶持基金和下岗、失业人员创业贷款担保基金，就业和再就业信息网络从劳动力市场延伸到了社区。在过去的两年中，我省已经实现了180万人的就业再就业。2005年，我省确定的社会保障目标是：城镇企业职工参加基本养老保险人数达到720万人，参加基本医疗保险人数达到820万人，参加失业保险人数达到600万人。我省巩固社保成果将达到一个新的标高，也将为打胜这场国企改革攻坚战提供强有力的保证。

　　全省深化企业改革工作会议明确指出，我省的地方国有企业，大都属一般竞争行业，基本上不处在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域。除大型煤炭企业需要实行国有控股外，其他行业和领域的国有企业都要取消股权比例限制，不要求绝对控股或相对控股，以利于发展混合所有制经济。今年，全省地方国有大型工业企业股份制改造面要力争达到70％以上。

　　这是一个涉及门槛的问题，只有把这个门槛放开，克服地域观念，按市场经济规律来推进改革，才有可能进行更深层次的合资合作，才有可能吸引更多境外的资本、省外的资本、省内的民营资本参与到国有企业改革中来。

　　在辽宁老工业基地振兴全局中，民营经济发展始终是至关重要的组成部分。2004年我省民营经济各项经济技术指标均达到两位数以上增长水平，拉动全省生产总值增长7.9个百分点。现在，全省营业收入超亿元民营企业已达572户。

　　全省深化企业改革工作会议指出，要抓住东北振兴和沿海开放双重机遇，充分调动各类劳动者、生产要素所有者的积极性，推动我省非公有制经济实现跨越式发展。要放宽非公有制经济发展领域，鼓励和支持非公有制企业全面进入一般竞争性领域，认真清理有关政策规定，取消对非公有制经济发展的各种不合理限制，强化服务，优化环境，在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面，对非公有制企业和国有企业一视同仁，实行同等待遇，形成非公有制经济全方位大发展的新格局。

　　从来没有一种变革像国有企业改革一样牵动辽宁人的情感。在这荆棘与鲜花并生的风雨兼程之路上，交织着国有企业的危机与变革，更承载着对辽宁老工业基地未来全面振兴的期冀。

　　时不我待！( 辽宁日报 葛传东)

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　　6（来源：东北新闻网）