执法不力等同默认商业贿赂

　　本报北京6月5日讯（新华社记者胡梅娟）在被美国司法部和美国证券交易委员会处以近480万美元巨额罚金后，外资企业天津德普诊断产品有限公司在我国行贿的问题终于暴露了出来。

　　天津的一些外资企业认为，这一事件反映出商业贿赂已对中国吸引外资构成瓶颈，中国改善投资环境的重点，应由提供税收优惠等传统做法转变为打破潜规则，构建规范、公平

的市场竞争秩序。

　　根据美国司法部于5月20日提供的报告，天津德普公司从1991年到2002年期间，向中国国有医院医生行贿162.3万美元的现金，用来换取这些医疗机构购买DPC公司的产品，德普公司从中赚取了200万美元。

　　南开大学法学院李建人博士说，天津德普公司行贿，最先是由其母公司发现，并由母公司向美国有关机构举报的。DPC公司总部之所以会这样做，是为了免除被别人举报后，面临更大的处罚。

　　据南开大学法学院调查，商业贿赂在医疗、电信、金融、建筑等许多行业都存在，其形式也越来越隐蔽，多数以技术服务费、咨询费、顾问费、外出考察、赞助业内研讨会等看似合法的形式出现。被调查的一半以上的公司表示，为开拓市场，曾有过商业贿赂行为，“给回扣”已成为许多公司竞争的法宝。

　　据悉，天津德普公司在财务账面处理时，将162.3万美元的贿赂登记为“销售支出”，这笔支出相当于德普公司发案期间内销售额的3％~10％。

　　兰州大学经济管理学院院长高新才说，中国人强调人际关系，跨国公司在进入中国市场过程中，逐渐适应了这种与西方观念完全不同的“本土环境”，学会对相关政府机构和交易对象采取“特殊沟通”方式，以商业贿赂为主要手段构筑自己的“关系网”。他说，跨国公司既是不正常商务环境的受害者，又是正常商业秩序的践踏者。

　　一些跨国公司的商务代表表示，他们当初之所以进入中国，是因为中国广阔的市场前景和政府提供的优惠政策。而随着时间的推移，他们感到公平、规范的竞争环境更为重要。他们建议政府在创造投资环境时，更新观念，由注重硬件投入、提供税收优惠等传统做法，转变为搭建统一、透明的竞争平台，治理竞争环境，让潜规则退出竞争舞台。

　　南开大学国际经济法研究所所长程宝库教授认为，跨国公司在中国出现腐败，一个非常重要的原因是，我国有关部门监督、执法不力。对于商业贿赂，检察院、公安局、法院、工商局、税务局、纪委、审计等部门都有调查取证乃至立案查处的权力，但令人遗憾的是，德普公司长达11年的非法行为，竟然没有被发现。而德普事件还只是商业贿赂冰山的一角。

　　程宝库说，我国法律对行贿受贿处罚之严，为世界所罕见，如果不折不扣地执行，足以让一些依靠商业贿赂“打开市场”者倾家荡产。但现实的情况却是，法律不敌潜规则。他说，执法不力，实质上就是对商业贿赂的默认。

　　专家们认为，当前改善投资环境的重点，应是靠严格执法打破各种违法“潜规则”，集中力量创造良好的投资环境：一方面加大对已发案件的查处力度，显示法律的震慑力量；另一方面，改变案件侦查方式，由被动地等待举报，转变为发展线人制度和建立各部门案件信息共享机制。