落实科学发展观 积极推进新时期城市环境保护工作

　　本报讯国家环保总局局长解振华6月3日在国家环保模范城市市长峰会上指出，城市环境保护工作要积极探索落实科学发展观，以建成经济快速发展、环境清洁优美、生态良性循环的示范城市为目标，探索城市可持续发展的有效途径，提升城市环境管理水平。

　　解振华说，今年世界环境日的主题“营造绿色城市、呵护地球家园”反映了城市环境保护在实现全球可持续发展中的重要地位和作用。城市是人口、经济集中的地方，也是环境

压力最大的地方。保护和改善城市环境，是维护人民群众切身利益的需要，是全面建设小康社会的要求。近年来，我国城市环保工作取得重要进展。城市政府对环境保护的重视程度越来越高，环境保护的投入不断增加，产业结构、城市布局调整的力度日趋加大，城市环境基础设施水平逐步提高。总体上看，在经济快速增长的情况下，城市环境质量保持稳定，部分城市的环境质量有明显的改善，群众的环境意识显著增强。

　　解振华说，我国从1997年开展创建国家环境保护模范城市活动以来，在全国各地得到了积极响应，已有近50个城市和3个直辖市的城区获得“国家环境保护模范城市或城区”称号，还有100多个城市（区）正在积极创建。目前，国家环保模范城市的经济都实现了快速增长，综合实力显著增强。与此同时，城市环境质量也明显改善，“蓝天、碧水、绿地、宁静、和谐”已成为环境保护模范城市的重要标志。环保模范城市已经成为环境与经济协调发展的先进典型，为落实科学发展观，构建和谐社会树立了榜样。环保模范城市的创建，进一步密切了党和政府与人民群众的关系，解决了一些长期困扰群众生活的环境污染“老大难”问题，环保模范城市市民对政府环保工作的满意率均达到90％以上；提高了城市的综合竞争能力，极大地提高了城市品位和“档次”，据统计，每个国家环保模范城市一般要经过3年的创建过程，人均GDP都增长了33％左右，环保投资水平平均增长了18％；为中国特色城市化道路进行了有益的探索，为正在快速进行城市化的其他地区树立了宝贵的示范。

　　解振华说，获得环保模范城市称号只是走出了城市可持续发展的第一步，下一阶段的目标是继续落实科学发展观，建设人与自然和谐的生态市。城市建设和发展状况代表着人类文明的发展水平。解振华说，加强城市环境保护是全面建设小康社会的重要内容，具体要做好以下几项工作：

　　一要把环境保护规划作为城市经济社会发展的基础。环境容量是城市发展中最为稀缺的资源之一，只有进行周密规划和合理利用，才能使城市环境容量最大限度地支撑城市长期快速发展和人民生活水平的不断改善。城市发展要将环境保护放在重要位置，依据自然和环境承载力合理确定城市发展方向和规模。要提高城市环境保护规划的地位，把它作为制订城市发展规划和经济发展计划的基础，并做到以人为本，统筹协调。

　　二要提高城市环境基础设施水平。环保模范城市的经验表明，没有环境基础设施的较大发展，城市环境面貌难以根本改变。要发挥政府对环境保护投入的主导作用，同时发挥市场机制的作用，落实污水和垃圾处理收费政策，加快污水处理、垃圾处置、集中供热、清洁气源等环境基础设施的建设步伐，增强城市可持续发展的能力。

　　三要统筹城乡环境保护。城乡统筹、共同发展是科学发展观在城市可持续发展方面的具体体现。要统筹城乡环境保护，充分利用城市资金、技术和人才等优势，支持农村污染防治工作，防止城区污染向农村乡镇转移。同时，要加大农村环境污染治理和生态环境保护的力度，尽可能保留天然林草、河湖水系、滩涂湿地、自然地貌以及野生动植物等自然遗产。

　　四要实施城市环境管理的分类指导。要根据城市的自身特点和发展水平因地制宜地制定环境保护战略。经济发达的城市应逐步采取“环境优先”的总体方针，在环境保护上高标准、严要求，积极争创环境保护模范城市和生态市。正在快速发展中的中小城市要将环境保护规划放在重要位置，注重在发展中保留传统的自然和人文特色，使城市环境基础设施建设与城镇经济和建设同步发展。工业型城市的环境保护重点应放在产业结构调整和降低资源能源消耗上，加大工业污染控制和集约化农业污染控制。资源型城市的环境保护工作要重在改变过于单一的工业结构和产品结构，扩展资源循环利用的链条。旅游和人文型城市应合理规划城市交通系统，加强机动车污染防治，综合治理城乡结合部的环境问题。

　　五要建设资源节约型和环境友好型城市。在各级城市中大力倡导发展循环经济，以城市整体或城市群的大视野，规划经济体系对资源的循环利用流程，最大限度地利用资源，减少废弃物的排放。要用资源集约利用的指标衡量各城市的可持续发展水平和潜力，反对盲目追求规模、降低资源利用效率的城市发展思路。要在城市居民中大力倡导可持续消费的理念，发动广大群众创造他们自己的环保型生活方式，同时通过制定相应的经济政策，激励人们节约使用一切稀缺资源，制约铺张浪费的不良做法。