经济聚焦--五大问题制约青海省旅游业

　　青海新闻网讯 西部大开发以来，青海旅游基础设施和配套设施明显改善，旅游知名度日益提高，对经济社会发展的带动作用日趋增强。但是，由于自然历史等方面的因素，青海旅游业发展还处在较低水平，存在不少亟待解决的问题。

　　多头管理和职能交叉。旅游业是一项综合性很强的产业，目前旅游资源分散在各个地区和林业、建设、宗教、文化等系统，造成了规划和管理的条块分割。以青海湖景区为例

，近年来，省发改委编制了《青海湖旅游总体规划》、省林业局编制了《青海湖国家自然保护区总体规划》、省建设厅编制了《青海湖风景名胜区总体规划》、省旅游局编制了《青海湖风景旅游区规划》，这些规划由于编制出发点和侧重角度不同，存在一些差异，造成实施中的困难。另外，在景区管理中也因地方及各级部门利益而各自为政，难以协调，景区所有权、经营权、管理权“三权分立”问题没有得到解决，直接影响景区开发、经营、管理和招商引资工作，影响旅游精品的打造。

　　旅游资源缺乏深度开发。目前，青海大多数景区还停留在初级开发阶段，开发水平低，多以观光旅游产品为主，对景区文化内涵挖掘不够，特别是冬季旅游项目开发不足，致使旅游淡季过长，造成旅游设施及服务能力闲置、旅游资源和人力资源浪费，增加了投资风险，影响了社会投资的积极性，不利于旅游业的可持续发展。

　　旅游基础设施和景区建设仍较薄弱。近几年来，青海基础设施建设有了较大改善，但“瓶颈”制约因素仍然存在，主要是支线机场建设不足，景区内交通状况较差，景区配套设施、旅游服务项目不配套，通讯、邮电、商业、应急救援等设施建设滞后，旅游项目前期工作缺乏深度，招商引资进展不大、成效不明显等。

　　旅游产品宣传促销力度不够。主要表现在旅游企业实力较弱，宣传促销意识不够，投入不足。在网络宣传方面，我省虽于2001年开设了青海旅游在线，但由于投入不足，管理维护不到位，信息更新不及时，只是网上游客预订，旅游资源和旅游产品宣传、信息交流的作用尚未得到充分发挥。

　　专业人才严重不足。旅游人力资源开发程度低、开发机制不健全，旅游经营、管理人才缺乏，行业管理水平低，服务质量和水平不高。

　　为此，我省应坚持“政府主导、社会参与、市场运作”的发展战略和全社会办旅游的方针，以环西宁旅游圈为中心，以青藏铁路旅游带和三江源为突破口，加快景区基础设施和配套设施建设，挖掘文化内涵，加强行业管理，加大宣传力度，推进区域协作，重点打造中国夏都、环青海湖民族体育旅游圈、青藏铁路旅游带、中国盐湖城、同仁热贡艺术等旅游精品，辐射带动全省旅游业持续快速健康发展。(作者 孙立军)