浙江首家乡镇化工园面临关停

　　罚款作用微乎其微 关停过程异常艰难

　　“在2007年年底之前将该化工园内企业关停转迁完毕”。浙江省政府近日做出的这个结论性的决定，使位于杭州 萧山区的浙江省首家乡镇化工园区，因对周边环境污染严重终于面临寿终正寝的命运。

　　□本报记者韦文洁

　　实习记者叶宏军

　　钱昊平发自浙江

　　2月2日，本报《化工园毁了我们的生活》报道中“浙江萧山25家化工企业排放污水毒气，10年时间近60人死 于癌症”的污染现状，引起了社会各界的高度关注。不仅中央、浙江多家媒体及时跟进报道，在浙江省的两会期间，钱塘江的 化工污染成了代表们的热门话题。萧山区政府表示，在今年年底之前，受国家环保总局关注的南阳红山区域的所有钱塘江外排 口将全部关闭。

　　“在2007年年底之前将该化工园内企业关停转迁完毕”。浙江省政府近日做出的这个结论性的决定，使位于杭州 萧山区的浙江省首家乡镇化工园区，因对周边环境污染严重终于面临寿终正寝的命运。

　　四个月一眨眼过去了，6月1日下午，记者又走在通往化工园的路上。

　　与四个月前不同的是，在钱塘江萧山区段一处河坝旁边的墙面上，记者随时能看到写着醒目的保护环境的标语，可见 当地已认识到保护生态的重要性。但在采访中，记者一谈到具体而关键的问题，有关部门人士却闪烁其词，让人感到环境治理 工手的艰巨复杂。

　　排污高招频出

　　从当初“迎财神”般引进化工企业到如今对其强制关停，萧山人走了一条坎坷之路，也对“长远环境保护与短期经济 利益”的关系有了更深认识。

　　据坞里村渔民邵关通反映，迫于舆论的压力，如今排污企业也不像以前那样肆无忌惮了，就是经常改白天排污为晚上 排，或者采用更为隐密的手段排污。

　　6月1日18时左右，记者先后查看了上次采访时所看的排污口。在赭山湾闸，排污口作了一些掩饰：一大堆建筑垃 圾中间，褐色污水哗哗涌出。在外六工段附近的滩涂上，酱色污水冲出了一个二十多平方米的大水坑，面积比1月份时大了一 半左右。另一个原本在江堤边的排污口，则向江中挺进了十几米，边上还有崭新的塑料布衬着，附近，有穿着工作服的人员在 走动。其他的排污口，一股股颜色各异的污水依然从江底冒出，在江边形成了一条条醒目的色带。

　　21时，记者在万马化工的沟渠旁惊奇地发现，石缝中有大量的黑色污水不断地渗透出来。在热电厂的冷却水渠出口 中，涌动的则是红色的水流。据了解，热电厂的冷却水是无色的，那红色的水是哪里来的呢？由于冷却水渠是在地下的，找不 到“红水”的源头，是哪家化工厂排污还不得而知。据随行的村民推测，可能是别的化工厂渗透出来的污水。

　　邵关通告诉记者，污水直排钱塘江太露骨了，一些化工厂采取了用管子抽出污水，径直排放在厂内的泥地上，或深井 中。由于所处的地带为沙地土质，渗水速度比较快，所以我们就能看到从石缝中渗水的情形了。

　　这样一来，地下水系也被彻底地破坏了。

　　环保执法企业竟清楚

　　化工企业排污方法发生变化，村民熟知于胸，难道有关部门竟毫不知情？

　　杭州市萧山区环保局金晓宝副局长说，企业直排钱塘江的情况还是有的，因为8月底萧山区污水结管并网工程才竣工 。但用渗透法排污还是首次听说。

　　金晓宝介绍，萧山区政府和环保局对开发区内的化工污染企业曾作出了停业、停产整顿、限期整改的决定。对污染企 业处罚力度进一步加大，发现偷排一次，每次罚款从3万元起步。至于今年有哪家化工厂因偷排污水受到过如此惩罚？金副局 长却一时想不起来。

　　相对于有关领导的暂时失忆，村民韦东英的记性倒是蛮管用。韦东英说，“5月24日，一家化工厂的当地职工得意 地对我说，你们叫环保局来查吧，保准查不出来！”

　　为什么会查不出来呢？在众多村民的追问下，这名职工支支吾吾地透露了一点，“我们得到消息，环保局要在6月1 5日来检查污染治理情况。在检查之前，把污水池放空，再注满自来水就可以过关了。

　　为了印证这一说法的真假，记者想进入几家化工厂看个究竟，但都遭到了的拒绝。

　　环保部门的行动企业竟会知道？环保局金副局长对此解释，在日常的环保检查中，企业可能已经掌握我们的执法规律 了。今年以来，对化工企业的检查一直是一个月两次。

　　迟来的污水处理厂

　　“现在看来化工园是应该关闭的，但当时在这里设立一个化工园区也有当时的道理。”杭州市萧山区南阳镇副镇长陆 伟说。

　　成立于1992年10月的杭州市萧山区南阳化工园是浙江省第一个乡镇化工园，园内现有25家化工企业。南阳化 工园目前年产值约10亿元左右，占到南阳镇全年产值的1/5，吸纳了1100多名本地人员就业。

　　按陆伟的说法，10多年前的南阳只是钱塘江边一个闭塞的地方，没有工业，没有道路，远离城市。特定条件下，设 立这个化工园跟今天一些经济不发达地区引进化工企业的背景差不多。

　　以南阳农药公司为例，当年杭州农药总厂位于机场路一个住宅小区附近，产生的气味和废水影响了当地居民的生活， 杭州市政府希望农药厂进行区域经济调整。

　　这时，萧山市(原县级萧山市2001年划为杭州市市辖区)领导找到农药总厂，希望农药厂能搬到萧山。

　　1995年，农药总厂出资筹建的杭州市南阳农药有限公司正式落户南阳化工园，南阳镇领导参加典礼。

　　农药公司副总经理孙修先说，当时园区还没有污水处理厂，前期落户的一些企业就将废水经过简单处理或者不处理就 直接排向钱塘江。

　　基于国家对新建企业“生产设备、环保施工、安全装置同时上”的“三同时”要求，南阳农药公司向南阳镇政府提出 安装环保设施，当地政府却劝他们“先别忙”。孙修先记得镇里是这样跟他们说的：“你们先不着急，交给镇里100万，等 着镇里建污水处理厂。”

　　“可能是他们把建一个污水处理设施想得太简单了。”孙说，南阳农药公司还是于1996年投资600万元购进了 污水处理设施。

　　而南阳镇直到1998年才在化工园区投资兴建了阳城污水处理厂，这时，化工园已建成6年，园区内已有将近20 家化工厂。除了南阳农药公司等少数厂家有污水处理设施，大多数工厂直接将污水排向了钱塘江和村庄边上的小沟渠。

　　罚款作用微乎其微

　　阳城污水处理厂的建成，并未彻底改变化工园内的企业向钱塘江和附近沟河排放超标污水的现状。

　　化工园内部分企业污水交由污水厂处理，还有一些企业直接向钱塘江连接了排污管，目前化工园内共有6根通向钱塘 江的排污管。

　　据了解，这些排污管通向钱塘江之前都经过了城建、环保、国土、计委、钱塘江管理局等部门审批，程序上没有问题 ，但在后来，这些排污管都在偷排超标准污水。

　　“一些企业根本就不按规定对污水进行处理，而是直接排放到钱塘江了，环保局都没法查。”萧山区环保局副局长陈 伟方说。

　　“我们的执法车还没到，早就被他们放风的看到了，人家不排了你还怎么查他？罚他？“陈伟方说，有的企业甚至放 风都放到环保局门口，因为环保局就那么几个人，时间长了都认识，一出去就被盯上。

　　“企业偷排污水的目的在于降低生产成本。”欣阳精细化工厂一工程师说，企业一天要产生800吨左右的污水，如 果送到污水处理厂，每吨要交5元的处理费，一年就是150万元。而偷排到钱塘江，则大大降低了成本，即使因偷排被查处 ，环保局一次最高只能罚3万元，即使每个月都被罚，全年算下来的罚金也远远低于污水处理费用。

　　“我们能作的就是处罚，其他一点办法也没有。”环保局的一位工作人员表示。“区政府曾下了文件，对于偷排污水 的企业，第一次抓住的，可以停电15天，第二次，继续停电15天，并停业整顿，第三次，就强制停产。”

　　而企业污水不交由污水厂处理，又造成了污水处理厂的“大马拉小车”现象。

　　按照萧山区环保局统计，阳城污水处理厂设计日处理污水能力为5000吨，但实际每天的污水处理量还不到200 0吨，不能充分利用设备，也提高了污水厂的处理成本，降低了处理质量。

　　除了企业，污水处理厂自身也涉嫌向钱塘江内排放不达标的污水，萧山区环保局已经接到了多次举报。

　　关停过程异常艰难

　　去年12月3日，浙江省环保局局长戴备军亲自到南阳调查，并与萧山区政府沟通办理此事。随后中央有关领导的批 示又通过浙江省委办公厅转到浙江省环保局。

　　萧山区的东区靠着钱塘江，东区的南阳化工园是重点区域，区政府研究后决定对这一区域进行重点治理。

　　但治理过程举步维艰。镇政府一级没有执法权，只能一次次向区政府打报告，区环保局也是罚一次管住几天，时间一 久，企业又偷排如故。

　　区政府一位女士向记者透露，杭州环境保护模范城市的复评没有如期通过，与南阳环境恶化有关，这也进一步加重了 环保部门身上的压力。环保局长洪秀兰曾向区长哭诉，称压力巨大，工作很难开展。

　　农药公司的关停就经历了重重波折。

　　作为农药化工厂，农药公司排放的甲胺磷、硫化物等对环境的气体污染占到化工园区的一半，附近的空气里都是浊臭 味。

　　萧山区副区长朱党其说，“官司”最后打到了杭州市委书记那里去了才算有了交代，有关领导指出，“在治理化工园 污染一事中，杭州市属企业要起带头作用”。

　　去年12月20日，萧山区政府向南阳农药化工有限公司发出了《行政处罚停业告知书》，至此，南阳化工园的环境 整治工作算是真正有了一个起点。

　　对农药厂的关门，知情人士认为，还有利益之争。南阳农药化工厂占地130多亩，除了8.6亩是合法用地外，其 他都是向政府租借的，也就是说，100多亩地每年租金仅为20多万。现在南阳开发区一地难求，每亩20万元都买不到土 地。除了南阳农药化工厂，其他企业的用地大多都是以“宅基地”的名义报批过的。要关停这些已经落地生根的“财神”企业 ，工作之难可想而知。

　　对萧山区来说，治理污染已经付出了巨大代价，萧山区副区长朱党其说：“今年我们加大了包括南阳化工园在内的环 境整治力度后，一些企业停产，这成为今年一季度税收比去年同期下降的主要因素。”

　　朱党其说，今年一季度，萧山区的税收比去年同期减少了4个多亿，相当于去年的75%.“但我们还是要治理环境 ，这是涉及到子孙后代的事情。”

　　从现在来看，化工园区的撤销已经开始倒计时，但客观情况是，园内仍有企业向钱塘江排放污水，记者6月1日晚上 在化工园看到的那一幕即为例证。对此，朱党其的说法是：“一些企业在最后的关头变本加厉排放。”

　　6月2日下午，在刺鼻的气味包围的坞里村，一位放学回家的学生告诉记者，他的邻居陈桂法刚被查出肝癌晚期，死 神正等着他呢。