经济技术开发区的优化与整合

　　荆楚网（湖北日报)刘蕲冈当前，开发区发展出现许多新动向。对这些新动向，应引起我们关注，有的则需要我们加以引导和规范。

　　开发区整合

　　开发区整合

　　是指两个以上的开发区有机地合并到一起。随着国家清理整顿开发区措施的实施，不少开发区提出整合问题，有的已经有实质性进展。从各地开发区整合的情况看，主要有三种模式：借牌整合模式。如襄樊高新技术产业开发区与襄樊汽车产业经济技术开发区合并，组建新的襄樊高新技术产业开发区。整合后的开发区实力和竞争力增强，在全国高新开发区排名也相应提前，同时，可以更好地利用国家级高新开发区品牌，享受国家有关政策。借地整合模式。去年底，宜昌市政府考虑到异常开发区无地开发，而邻近的猇亭开发区有地但开发成效不大，于是决定将宜昌开发区和猇亭开发区合并。合并后的开发区空间范围扩大，开发建设能力增强，目前运作良好。借名整合模式。在开发区清理整顿前，宜都市有陆城、枝城两个工业园，相距有一段距离。清理整顿中因受开发区数量限制，宜都市政府将两个工业园整合为现在的宜都工业园。这种模式在县（市）较多。整合不仅有利于开发区资源优化配置，而且有利于开发区优势互补、形成合力，提高竞争力，还能减少开发区数量，减少机构和工作人员，应该说利大于弊。但是需要注意的是，开发区整合由于引起开发区区位变更和规划面积的调整，所以，都需要经过国务院或省人民政府的批准。

　　“飞地”开发

　　所谓“飞地”开发区，是指在开发区规划面积之外进行的开发建设。武汉市江汉经济开发区就是一个典型的例子。2001年，越来越感到自己“挤”的武汉江汉经济开发区，带着自己的人气、项目、资金以及管理、开发经验，与土地资源丰富、具有战略眼光的东西湖区联手，合作共建占地3000亩土地的高桥园，使其成为江汉经济开发区的园外园。到2004年底，江汉经济开发区直接投资高桥园基础设施近7000万元，1500亩土地完成了“五通一平”，一批企业入驻，实现了优势互补和双赢。土地股份制针对土地日益减少、征用土地日益困难的情况，一些开发区探索新的用地方式，

　　土地股份制

　　就是其中的一个有效用地方式的尝试。武汉市江岸经济开发区在这方面已经进行了一些有益的探索。主要做法是：由管委会与村委会共同组建江岸经济开发区石桥科技发展有限公司，村委会以土地折价入股；石桥科技公司负责开发区土地征用、使用，以及基础设施建设等；开发区投资项目用地，公司按规定收取征地费、土地转让费、基础设施配套费用；土地收益和风险由村委会和开发区管委会按出资比例共同分担。从运作情况看，土地股份制有效地避免了土地晒地皮的现象，改变了征地难的状况，不仅有利于耕地保护，而且有利于保障农民利益。

　　联手开发

　　应该说，开发区之间有序的竞争有利于提高开发区发展水平，但竞争，尤其是恶性竞争，往往会比拼优惠政策，带来资源浪费、产业结构雷同等问题。在竞争中联手，在联手中实现双赢，这才是发展的有效途径。据我们了解，不少开发区主动由竞争走向联手开发和建设。如武汉东湖新技术开发区和鄂州葛店经济技术开发区打破行政区划限制，通过统一规划、统一招商、统一政策、统一人才培训、统一孵化实现全面合作和共同发展。

　　区域“扎堆”

　　“扎堆”就是集聚。随着开发区的发展，开发区“扎堆”效应越来越明显。一是同一产业的同类企业在开发区“扎堆”。荆门开发区打造“新材料谷”为契机，引进能源新材料、新型建材、新型电工材料等企业14家，新材料产业在开发区六大产业中投资额比重占45.8％。二是生产同类产品众多企业在开发区“扎堆”。武汉经济技术开发区围绕拉伸汽车产业开展招商引资和服务，不断引进汽车产业上下游企业、整车生产企业、零部件生产和销售企业、以及与汽车生产相关的服务性企业，汽车产业企业产值占开发区规模以上企业产值70％以上。三是来自同一地区投资企业在开发区“扎堆”。汉川开发区出现福建投资者云集态势，福建投资者在开发区投资过千万元企业14家，占开发区规模以上企业近1/3。企业扎堆、产业集聚，做强做大了开发区企业和产业，使得开发区特色更加明显，不少开发区已呈现出品牌效应。如武汉开发区的华中现代制造业基地、东湖开发区的光谷、葛店开发区的药谷、荆门开发区的新材料谷等，在全国都有一定影响，有的还成为代名词。（作者单位：省发展改革委开发区管理处）