交警暗中执法被指创收

　　司机对偷拍违章存异议，法学界认为应提倡“阳光执法”，新华社发文质疑暗中执法

　　据新华社北京6月6日电（记者张淼淼曹志恒陈春园）开出警车，不是去现场指挥交通车辆，而是躲在树后偷拍违章；然后输入电脑，开出罚单……自从2004年新交通法颁布实施以来，北京出现越来越多这样“守株待兔”、暗中执法的警察。

　　近日一些法学界人士认为，法律赋予交警的执法权力，是要求交警注重“预防”，保护好道路安全和公民人身安全，而不是“为了处罚而执法”：“暗中执法”不应该成为常态，“透明执法”、“阳光执法”才值得大力提倡。

　　北京加强暗中执法惹纷争

　　对于交警“暗中执法”，从“诞生”的第一天起就受到来自各方的争议。北京鑫宇出租车公司的张师傅说：“‘我违规了，在明处罚我，我也觉得很自然。但在不知道的情况下被’照‘下来，会让我产生不公平感。”一些司机甚至说：“交警躲在立交桥下，藏在灌木丛里，说是执法，那跟特务有什么区别？”

　　尽管各方争议不休，北京市交管局近日还是对外宣布，“暗中执法”将会成为北京交警执法的主要方式。4月15日，北京市交管部门公开表态：北京交警不会取消且将继续加强“暗中执法”。目前，北京上岗执法的“电子眼”达1482个，交警每日分布各交通要道，随时准备“兵从天降”。

　　交警被指区别对待出租车和公车

　　在采访中记者了解到，许多民众之所以对交警“暗中执法”存有异议，其中一大原因就是一些地方的交警将“暗中执法”当做了罚款、创收的手段，应当标明的交通规则和标志不注明、不标明，应当出现警察的地方不出现警察，而是千方百计地将司机当做“羔羊”，“出其不意”

　　“突现奇兵”，抓住他们的违规行为，以此收取大笔罚款。一位开了20多年车的公交司机介绍说，有一个月他发现自己被罚了12次，“一个月的工资完了，还要倒贴，哪个还敢开车？”一位邓姓司机说，许多交警根本不在路面指挥交通，纠处违章，而是不顾白天黑夜地躲在暗处偷拍，许多大楼窗口和路边大树背后，成了他们偷拍的藏身之地。有一次，他看见一位交警站在路边拍了七八十台车辆违章，却始终没有任何纠正的举动。还有司机反映，同样的违章行为，交警只针对出租车，而对党政机关等部门的公车违章现象，却拍而不罚、少罚甚至是视而不见。

　　执法之争呼唤人性化执法

　　北京市政协委员、建元律师事务所法学博士鲁哈达认为，虽然现行法律法规尚无针对“暗中执法”的禁止性规定，但作为行政法的基本原则，行政行为不仅要遵守合法性原则，还要遵守合理性原则，即当行政主体拥有自由裁量权的时候，其所采取的措施应当最大程度地符合预期的法律目的。《道路交通安全法》赋予交管部门的行政处罚权仅仅是一种手段，其最终目的是希望能够实现良好的交通秩序。

　　也有律师认为，“暗中执法”虽然在法律上没有禁止性规定，但和法律精神是相违背的。按照法律精神，法律本身和执法过程都要在人们明知的前提下才能遵守。交警上路执法既代表了执法者的形象，也代表着政府形象，所以无论从哪一点上说交警的执法过程都应该是公开的、阳光的。