十剂良方“调理”环境形势

　　改变先污染后治理先破坏后恢复状况周玮

　　据新华社北京6月6日电（记者周玮）今年世界环境日的主题是“营造绿色城市，呵护地球家园”。环保总局局长解振华说，目前全国660个建制城市，面积仅占国土面积的6％，却生活着5．24亿人。城市是人口、经济最集中的地方，也是环境压力最大的地方。我国将以113个城市为重点，全面带动城市环保。重点治理城市污水、垃圾和颗粒物特别是细颗粒物

的污染；鼓励发展节能环保型轿车；优先解决油烟和噪声污染。

　　解振华说，我们必须下定决心，加大政策措施的力度，彻底改变先污染后治理、先破坏后恢复的状况，尽快实现环境质量的好转，确保全面建设小康社会目标的顺利实现：一是全面落实科学发展观。提高全民环境保护与可持续发展意识。把环境保护作为干部考核的重要内容。探索建立绿色国民经济核算方法。公开环境信息，推进公众参与。

　　二是统筹规划人口资源环境与发展。打破行政区划的分割，进行全国一盘棋的战略规划。根据各地的人口规模、资源禀赋、环境容量和社会经济发展水平，确定区域发展方向、发展重点和增长方式，优化区域生产力布局。

　　三是大力发展循环经济。在全社会大力提倡节约意识和环境意识，宣传循环经济理念。按照“减量化、再使用、资源化”的原则，以提高资源利用效率、保护环境为核心，努力实现产业生态化，治理污染产业化。

　　四是强化环境管理。实施污染物总量控制制度，根据环境容量或控制目标的要求，在经济发展的同时严格控制污染物排放总量，对排污单位实行排污许可制度；强化环境准入，严格执行重大经济社会发展规划环境影响评价制度，建设项目必须严格执行环评和“三同时”制度；建立严格的产业淘汰制度，将保护环境作为重要依据来制定产业政策，公布技术落后、污染严重的生产工艺和设备淘汰名录。

　　五是健全环境监管体制。坚持和完善环保部门统一监督管理，有关部门分工负责的环境管理体制。建立健全“国家监察、地方监管、单位负责”的环境执法监管体制。

　　六是完善环境法治。进一步加强环境立法，加快配套的环境法规的制定进程，加重对环境违法行为的处罚，有效解决“违法成本低、守法成本高”的问题。

　　七是推进污染治理市场化。坚持“污染者负担、治理者受益”的原则，合理确定城市污水、垃圾处理收费标准，鼓励社会资本参与污水、垃圾治理等基础设施的建设和运营；鼓励污染治理产业化，促进专业化集中治污，培育市场化运作机制；推进环境咨询服务业市场化进程。

　　八是健全环境经济政策。研究探索和运用有效的经济手段加强环境保护。

　　九是加强环境科研和能力建设。开展环境政策法规、重点地区和重点环境问题、环保产业等方面的研究及技术示范；加大环境监测、应急体系、宣教能力建设的投入；建立健全国家环境监测网络。

　　十是加强国际环境合作。