人民网：从视障生参加高考看酌情权的行使

　　作者：斯雄

　　今年高考，北京将有两名盲人学校的低视力考生，和北京的十万余考生一起走进考场。据说，允许视障考生参加高考，这在全国历史上尚属首次。北京市考试院不仅特意为他们制作了大字考卷，还特批取消了填写机读卡的程序，允许他们在大字卷上直接答题。

　　这是“以人为本”人性化的做法，体现了教育面前人人平等的人权要义。然而，我想到的是另一个问题：对法律规章中没有明确提到，或是明确规定不允许的事，而实际情况却需要或不得不这么做的时候，我们应该怎么办呢？

　　其实北京市这次对视障考生“网开”一面，“特意”和“特别”的后面，表面上看是照顾，其实这是国际一种通行的做法，准确的提法叫行使酌情权。是指具体到一个问题和一件具体的事，虽然没有法律法规依据，但主管部门或主管领导可以在自己的职权范围内，通过行使酌情权的方式，作个案处理，特事特办，相应的法规都会赋予他们这种权力。

　　一个典型的事例是住在澳大利亚墨尔本的104岁中国老太胡翠玉，于10年前持十二个月的旅游签证去澳，与她的澳大利亚籍日裔养女共同生活。一年后，签证期到，因没有一家航空公司同意载送年老体弱的她返回中国，她只能逾期居留在澳大利亚。今年初向澳大利亚移民部申请永久居留被拒，此事被炒得沸沸扬扬。后澳洲移民部长温思端动用部长权力，行使酌情权，使滞留澳洲长达10年之久的胡翠玉老人终于获得了永久居留签证。

　　在我们现实生活中，这种情况其实很多，如常见的一些合法不合理之事。法律没有很明确规定的情况，我们大多默认为禁止，这样做当然是比较稳妥的。但简单地拒绝或禁止，常常会显得很不人道，合法不合理，这说明我们的一些政府机关为人民服务的意识还很欠缺。

　　当然也还有一些做法，属于“看不见的战线”，以暗箱操作的方式进行通融，这样做，常常会给腐败留下空间。比如众所周知的一个词——“机动指标”，它应该是行使酌情权的一种手段，但“机动”的空间，在很多时候都成了权力所有者拉关系、做“交易”的资本和砝码，成为社会所诟病的“特权”。“机动”是如何“机动”的，外界并不清楚，也很难知道。其中到底有多少见不得人的肮脏交易，谁也说不清了。

　　社会是纷繁复杂的，行使酌情权，有助于及时稳妥地处理好特殊情况。特别是我们现在要建设法治政府，构建社会主义和谐社会，需要行使酌情权的机率将会更高。如何更科学、更规范地行使酌情权，使之不被看作是纯粹与“特权”和腐败密不可分的孪生兄弟，现在看来是该提上议事日程的时候了。

　　为了防止“酌情权”被滥用，对其行使的条件应该进行严格设定。行使酌情权，要有明确的规定和程序，必须做到完全的公开透明，让公众知情。酌情权只有如此行使，才不会出现“违法乱纪”现象，才能体现人性关怀，达到实施酌情权的效果，给政府形象加分。

　　这次北京市公开透明地行使酌情权，“特批”视障考生参加高考，在全国虽属首次，相信也希望类似的做法，今后在全国会逐渐多起来！

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