瑞士艰难步入申根区(图)

http://www.sina.com.cn 2005年06月07日11:37 星辰在线-长沙晚报

　　据新华社日内瓦6月5日电（记者蔡施浩丁喜刚）在5日举行的全民公决中，瑞士民众以54.6%的简单多数批准瑞士加入《申根协定》。此后再经过两年准备期，瑞士将正式成为申根国家，瑞士与其他欧洲国家之间将实现人员自由流动，这也为瑞士最终融入欧盟奠定了基础。

　　全民公决的由来

　　由于地理及历史原因，瑞士与欧盟始终保持着特殊而紧密的伙伴关系。2004年10月，瑞士与欧盟在卢森堡签署了双边关系第二阶段谈判一揽子协定，其中包括《申根协定》。同年12月，瑞士联邦议会两院先后批准瑞士加入该协定。但是，瑞士联合执政党之一的人民党坚决反对瑞士取消边境控制，并在法律规定的期限内征集到了5万公民签名，要求对瑞士是否加入《申根协定》进行全民公决。

　　微弱的优势过关

　　在法国民众不久前否决了《欧盟宪法条约》后，瑞士的民意和舆情也明显受到影响。今年4月底的民调结果显示，当时有62%的瑞士人支持加入《申根协定》，明确反对的只占21%；但根据5月底的民调结果，支持者下降为55%，反对者上升到了35%，另有10%的人票向未定。法国人刚说完“不”，在瑞士支持和反对加入申根的两方就立即展开了论战，印有鲜艳“行”和“不”字样的海报一夜间就贴满了瑞士的大街小巷。但全民公决的结果表明，选择加入申根的瑞士公民最终还是占据了微弱的优势。

　　不等同加入欧盟

　　当然，加入申根毕竟不能等同于加入欧盟，这也许是瑞士人最终接受《申根协定》的根本原因。在1992年和2001年的两次全民公决中，绝大多数瑞士人不赞成加入欧盟。瑞士未来是否会选择入盟也许并不取决于瑞士本身，而是在于欧盟的发展和走势。

新闻分析

　　《申根协定》对瑞士负面影响微乎其微

　　瑞士经济界普遍支持瑞士加入《申根协定》。作为瑞士经济支柱产业之一的旅游业更是翘首以待。目前欧洲已有15个国家加入《申根协定》。

　　根据协定，这15个国家的公民可在申根国范围内自由旅行，外国人只要获得15国中任何一国的签证，原则上也可享受在申根国内自由跨境旅游的待遇。《申根协定》将其成员国变成一个统一的旅游大市场，使各国可以共享旅游客源。瑞士虽地处欧洲中部，风光更是名满天下，但因为它不是申根国家，入境需要办理签证，繁琐、费时的手续及高昂的费用使得大量在欧洲旅游的游客过其门而不入。另一方面，由于人工昂贵，瑞士物价高居不下，其农产品缺乏竞争力。因此，瑞士的农场主们十分希望通过雇佣廉价的外国劳动力来降低成本。

　　分析人士认为，《申根协定》的核心内容是实现成员国之间的人员自由流动，瑞士加入《申根协定》后，其所受到的负面影响其实将微乎其微。在就业方面，由于瑞士目前只允许15个欧盟老成员国的公民在瑞士就业，而且每年发放一定的限额并实行“本国工人优先以及控制外籍侨民居留期限”等政策，外籍廉价劳工暂时不会对瑞士的劳动市场构成威胁。此外，由于瑞士不是欧盟国家，即使它成为申根国家，外部商品入境仍需要照章纳税。（据新华社）（来源：长沙晚报）