坚守“红线”延伸“红线”：阳城县耕地实现占补平衡

　　阳城县有一条不可碰撞、不可逾越的“红线”。它通过各种醒目的标牌、桩界缠绕在山川丘陵之间，使划定的基本农田触目可见，明明白白。去年，该县被国土资源部授予“基本农田保护先进县”的荣誉称号。2004年冬，省长张宝顺在阳城调研期间，深入到沟底村现场视察，看到了一个仅有800多人的小山村举资1000多万元，开山填沟造田500多亩的壮观场面后高兴地说：“通过填沟造地来解决农业用地和生产建设用地，解决农村可持续发展的问题，从全省的立地条件来看是可行的，群众是有积极性的，这值得大力推广。”

　　破解矛盾

　　让“红线”深入人心

　　在发展经济的过程中，上项目，办企业，开展各项基础设施建设，必然要占用一些土地甚至耕地，但保护耕地的国策是高压线，任何人触及不得。阳城县县长刘爱军认为，保护现存是根本，开源增量是手段，占补平衡是目标。为此，县里相继出台了《关于进一步采取措施切实保护耕地的意见》等一系列政策措施。在基本农田保护上坚决做到领导带头，责任明确，从严管理。城市建设、小城镇建设以及新上项目时，县委、县政府首先考虑是否涉及占用基本农田，做到能不占用的坚决不占，能少占用的尽量少占。县人大常委会每年定期听取各乡镇和相关职能部门对基本农田保护政策、法规的贯彻和落实情况，并及时组织代表进行视察和监督。北留镇皇城村是“皇城相府”所在地，近年来，在旅游产业带动下，该村计划用两年时间投资千余万元，在村西北杨庄岭、冯沟、大西沟一带开山填沟造地500余亩，整理土地200余亩，通过山、水、田、林、路综合整治，该项目区将成为“两高一优”的现代化农业园区。随着基本农田保护意识的逐步增强，全县广大干部群众保护耕地，节约用地，已经成为一种自觉行动。润城村霍建强去年兴建规模养殖场，原计划占用30亩耕地建在村里，此事一传出，村民们议论纷纷，他感到很不是滋味。后来，他主动和村委、镇国土所协商，把场址选到了北音村的一片山坡上。

　　严守规矩

　　用无缝化管理坚守“红线”

　　为了确保基本农田不被侵占、不被毁坏，阳城县不断加大监管力度。他们组织专门力量，对全县的基本农田进行了认真的划定。全县共划定保护片块7869个，划定保护面积530673亩，设立保护标志380个，建立保护壁和保护图150块，书写和刷新保护标语1000多条，落实保护责任人492人。在划定基本农田保护这条“红线”之后，着力在制度建设上做文章。全县建立健全了基本农田保护责任制，县与乡、乡与村、村与户，层层签订了基本农田保护责任状。同时，还相继建立了《基本农田用途管制》等多种保护制度，建立健全了基本农田保护台账、土地利用现状数据库、基本农田管理信息系统。通过狠抓制度落实，全县形成了一个严密的基本农田监测、监控网络。县、乡、村三级全部聘请有土地监察信息员，每一个村民小组都有一名信息员，做到了层层有人抓，天天有巡查，事事有记录。

　　平衡占补

　　在开源增量中延伸“红线”

　　富裕起来的农民，对土地更加珍爱，新农村建设利用旧村改造不占土地已蔚然成风。凤城镇后则腰村在建设新农村的过程中，全部是拆旧建新，没有占用一分土地。村党支部书记崔书林说：“土地是我们的命根子，保护土地，就是保护我们自己。”为了加大开发和复垦土地的力度，阳城县政府每年都坚持拿出200万元专项资金，鼓励有条件的乡村和个人，打坝造田、复垦土地。北留镇沟底村是一个典型的依托煤炭资源富裕起来的小康村，近几年，该村以调整产业结构为突破口，在农业综合开发上大做文章，他们筹资76万元，集资122万元，购买了挖掘机、推土机等大型机械，在长约2公里，深120米，平均宽度在200米以上的樊水沟和王庄沟开展了轰轰烈烈的易地取土填沟造地工程，从2002年至今，已填沟造地500亩。西河乡孙沟村位于县城西部，全村1385口人，耕种着1984亩土地，人均1．43亩。随着市场经济的不断发展，农民生活水平的不断提高，达小康势在必行，但横穿村庄的一道深沟不仅影响村庄规划及村容村貌，而且严重制约着经济发展，支村两委投资260余万元对此进行综合整治。整理面积330亩，目前已完成150亩。短短3年，这个县共计开发复垦整理土地9003．8亩，净增耕地4574亩，实现了补大于占。本报记者李志军　本报通讯员白军社(来源：山西新闻网山西日报网络编辑：张星秀)