“贫困”学校蹒跚前行 谁动了教育经费的“奶酪”

　　农民因为学费昂贵无法供孩子上学，那么作为收费方的学校，境况应该不错吧？记者在河北采访一些农村学校，发现情况恰恰相反。“再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子”，这条标语刷贴在农村的大街小巷，但事实上，在记者采访的一些县里，穷的恰恰是教育，苦的恰恰是孩子。

　　在谈到农村教育的不景气时，许多人最常引用的一个解释是：政府投入不足。这可能

是原因之一。但记者在采访中发现，另外一个原因是，即使政府对教育投入到位，那些投入可能也并没有被用到教育上，而是被挪用到了其他所谓的“刀刃”上。教育经费的短缺，使得一些农村学校在艰难中挣扎，勒紧裤带过日子是其生存状况的真实写照。

　　“贫困”学校蹒跚前行

　　巨鹿县是国家重点扶持开发的贫困县，2002年开始试行“一费制”。初中每生每学期155元，小学每生85元至90元。当地教育部门的一位中层干部说，这些钱，除去书费所剩无几，目前教育系统仅凭这点可怜的杂费活着，全县许多学校都负有外债。

　　不是亲眼所见，很难想像一所学校会如此破落、颓废。直到走在官厅中学的校园内，记者仍认为这是一所已经废弃的学校：丛生的杂草有一米多高，实验楼只有门窗没有玻璃，教学楼道里全是垃圾。其实，这所学校的教室里坐满了学生。从老师的嘴里得知，学校的建筑应该还是“崭新的”，教学楼和实验楼是2000年才盖起来的。但是，由于缺少资金，直到现在两栋楼还没有验收。教学楼内部没有装修，勉强搬了进去；而实验楼明显是个半拉子工程，矗立了四年，本来是用作阅览室、仪器室的地方，现在却成了学生放自行车的所在。

　　官厅中学副校长孙景华坦言，这所学校已经气息奄奄，现在只是勉力维持。学校没有一分钱，买一张纸都得老师垫付，采访时他已经垫了600元，校长垫了4000多元，学校欠老师的垫付款共有1万多元。即使这样，也是寅吃卯粮，得过且过，去年上学期学校大约亏空了四五千元，是向校区透支这学期的经费才勉强度过的。第二个学期少了6000元的经费，生存艰难可想而知。

　　比官厅中学更贫困的是楼张镇中学。记者采访时，该校已欠交两年的电费。这所中学目前只有90多名学生，8名教师。2002年开始建设的教学楼因为资金问题已经停工，也成了名副其实的半拉子工程。当年这栋楼的启动资金，是在每位老师集资3000元的基础上凑起来的。

　　副校长田恒民指着自己坐的那把椅子说，这是他1970年上初中时，他的班主任坐过的，一晃30多年过去，现在轮到他来坐了。其他办公用的桌椅板凳，年头也不比这把椅子少，这么多年了，根本就没换过。学生坐的桌椅板凳也不是由学校购置，而是学生自带的，学校连添置一把椅子的钱都没有。

　　理论上的“富裕”与事实上的“贫困”

　　巨鹿县农村教育的现状，代表了许多农村学校的现状。但事实上，依照有关规定，农村学校是足以自饱甚至丰衣足食的。据了解，为保证“一费制”的顺利实行，各地都出台了一些配套措施，旨在解决农村学校的资金困难。但是，这些配套措施在一些地区，尤其在一些贫困地区，由于地方财政紧张，并没有被真正贯彻落实。

　　2002年河北省国家重点扶持的贫困县试行“一费制”时，相关政策规定，学校如经费不足，可由县级财政补足，如县级财政确有困难，可向上级申请转移支付解决。

　　2004年1月，河北省教育厅、财政厅联合发文说，公用经费是农村中小学正常运转必需的经费，农村中小学收取的杂费，应全部足额返还学校，严禁挤占、挪用及用于平衡财政预算。公用经费来源除学校按规定向学生收取的杂费外，不足部分由县级人民政府在年度财政预算中予以安排。对实行“一费制”的扶贫开发工作重点县和财力确实有困难的县，上级政府要通过转移支付予以补助。

　　2005年3月底，河北省省委、省政府作出决定，全省各市、县（市、区）政府必须按照标准，足额落实义务教育生均公用经费和预算内生均公用经费。中小学校舍维护、改造和建设纳入当地社会事业发展和基础设施建设规划，所需经费列入当地财政预算。全省财政新增教育事业发展经费，70%以上用于农村教育。农村税费改革专项转移支付资金，各地要确保不低于20%的比例用于农村中小学改善办学条件及补充公用经费。

　　假如，白纸黑字的明文规定能真正落实到农村教育中，诸多农村学校怎么可能穷困潦倒？！

　　教育经费“雁过拔毛”

　　明文规定的教育投入到底是否落到实处，教育经费是否真正做到了专款专用？每当记者在采访中提及此类问题时，大多数被采访者都语焉不详，王顾左右而言他。

　　故城县教育部门在接受采访时说，去年，故城县财政拨付教育的公用经费是40多万元，今年到目前为止，已经拨付了45万元。公用经费划拨给学校一般是按学生人数定的，全县110多所学校，每所大约是3000多元。而据知情人透露，去年，该县拨付的教育经费预算其实是60万元，在经过各个乡镇雁过拔毛式的分发后，只剩下40万元。

　　那么，40万元是否真的像教育部门所说，平均分配到了学校手里呢？该县一所小学的校长告诉记者，他任职校长已经10多年，没有见到一分上面的拨款。另一位干了4年的中学校长也告诉记者，最起码在他任职的4年内，没见到过下拨的公用经费。他告诉记者，今年的45万元，其实是县里为应付上边的“普九”复检才给学校的，他的学校分到2万元，而学校花得更多，是这个数的整整5倍。

　　故城县如此，其他县呢？在张家口市一个贫困乡镇里，主管领导对记者说，因为是贫困地区，当地乡镇的财政收入主要依靠国家下拨的转移支付。这部分资金使用的一般次序是先保干部工资，再保办公经费，然后才能轮到教育经费。由于一些乡镇人员负担沉重，今年透支明年的资金时有发生，因此挪用教育经费的情况就在所难免。在另一个乡镇的采访印证了这一说法，该乡去年的转移支付是100万元，而分配到乡里惟一一所中学的教育经费只有区区几吨煤钱。

　　记者采访了解到，目前许多农村学校的运转是靠学生交的杂费维持着，而这点可怜的杂费在一些地方也不能被学校全部使用。在巨鹿县，一些校长反映，目前中学收取的杂费都要统一上交到教育局，教育局扣除一部分，然后返还各校区，校区扣除一部分，剩下的才是学校的。据一些学校的会计计算，杂费经过一个来回，留给学校的大约每名学生只有30元左右。

　　西郭城中学共有学生450人，教师28人，每年校区可向学校返还1万元到1.2万元，平均到每个学生头上不到30元。楼张镇中学90名学生，8名教师，以每生平均30元计算，也就区区2700元。据各校的负责人反映，校区返还的这些钱就是学校惟一的经济来源。

　　故城县同样是这种情况，杂费不仅仅要养活学校，还要养活镇里的教委。教育厅的一名干部告诉记者，以各种名义向学校伸手的地方虽不普遍，但也不少。在一些财政困难的县，挪用学校杂费最高已经达到30%。（记者李俊义王文化 / 专题策划：张寒 / 编辑：王秀真）

　　链接：河北省将加大对农村教育的投入

　　记者近日就农村教育问题采访了河北省教育厅厅长靳宝栓。他告诉记者，河北省将采取有力措施，加大对农村义务教育的投入。一是完善公共财政体制下的教育投入机制。强化各级政府对教育投入的责任，义务教育经费主要由政府负担并予以保证。二是完善以政府投入为主的农村义务教育经费保障机制。今后河北省将加强对教育经费的管理和监督。按可比口径计算当年达不到《教育法》规定的“三个增长”，或不按规定拨付公用经费，或截留挪用教育经费的市、县（市、区），对其党政主要领导和有关责任人给予通报批评；情节严重的，给予党纪和行政处分。三是多渠道筹措教育经费。依法足额征收教育费附加和地方教育附加，并严格按规定用途使用，不得随意减免。各级各类学校闲置的土地、房屋及其他建筑物，处置后所得收益一律用于教育。鼓励境内外社会组织和个人捐资助学。彩票收入中要安排一定比例的资金用于发展教育。（记者李俊义）（责任编辑:常烨）

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　　···（来源：半月谈）