遍体鳞伤的扬黄工程

　　五月的固原地区，干涸的土地经过几场小雨的滋润，大地充满了绿意。5月30日，记者一行驱车从同心县向固原市原州区头营镇方向行驶，沿着扬黄灌区一路南行，所到之处，扬黄水利灌溉设施惨遭破坏的情形令人揪心，一些地方的水浇地至今仍在喊渴，让人痛心。

　　民心工程 造福百姓

　　1984年，在党中央和国务院的亲切关怀下，固海扬水工程开工建设，1987年工程建成通水。固海扬水灌区包括固原市原州区、吴忠市同心县和中卫市城区、海原县、中宁县，南北长约165公里，东西宽约11公里，实际控灌面积60万亩，灌区受益人口24万、大家畜2万多头、羊20多万只。2002年，为了使原州区头营镇、原杨郎乡、三营镇等乡镇的土地得到灌溉，固海扬黄扩灌工程开工建设，2003年底，水利骨干工程建成通水，设计灌溉面积24．76万亩，目前已开发配套水浇地8．76万亩，于2004年开始运行灌溉。据自治区统计局发布的数据，1980年，固海灌区农民年人均纯收入30．5元，2004年人均纯收入达到2477元，是1980年的81倍。然而，就是这样一个为民造福的民心工程，却屡遭破坏。

　　8号泵站 损失惨重

　　2003年10月26日，宁夏扶贫扬黄固海扩灌工程实现全线通水。当日出版的《光明日报》曾这样描述：多情的黄河水带着党中央、国务院的深情厚意，流入宁夏西海固干渴的土地。宁夏扶贫扬黄固海扩灌工程，今天实现全线通水。有关部门今天上午在海原县李旺镇8号泵站举行隆重庆典。

　　然而，就是当年作为庆典场地的海原县李旺镇8号泵站，建成不到两年，灌溉设施被破坏损失已达3万余元。

　　6月6日，8号泵站站长马永胜见到记者第一句话就说：“破坏情况相当严重。”据马站长介绍，泵站建成以来，各干渠的行水渡槽、防护栏、防护石条、配水斗门、闸板、测桥等，都不同程度被人用铁锤砸毁，目的只是取出里面的铁条或铁板。一个防护石条从陕西榆林运来，成本在300元左右，而砸毁后拿出里面的铁还卖不了10元钱。马永胜说：“作为一名水利工作者，看到水利设施被这样肆意破坏，我很心疼。”就在今年春节期间，一个造价1万多元的退水闸门被破坏，至今无法修复。截至目前，整个泵站直接经济损失已达3万余元，间接损失无法估量。海原县李旺镇李旺村农民马德锋气愤地说：“蔡家滩（同心县境内）一个行洪桥上面，200多根护栏全部被拆，现在行人过桥都困难。”

　　铁锤猛击 砸掉30万

　　原州区北部5乡镇是固海扬黄工程的主要受益者，由于不法分子胡作非为，目前，5个乡镇内的工程破坏，已给国家造成直接经济损失145．12万元。七营镇位于扬黄灌区首端，设计灌溉面积7万亩，现已配套农田6．35万亩，境内有输水干渠3条，输水渡槽8座，支渠36条。现在，这里有5座渡槽被损，13座支渠闸门被盗，直接经济损失5．56万元。今年5月18日至21日，七营镇北咀村北咀沟的倒虹遭破坏，使高崖、盘河、北咀三村1100余亩田地无法灌溉。原州区扬黄灌区建设灌溉管理局的杨书记痛心地说：“一铁锤，一个30多万元的工程就毁了。”杨书记告诉记者，北咀沟倒虹是利用沟道两边的地势落差，没有利用其他泵水设备而直接将水压到对岸，但是管道只要有一个小孔，压水就无法实现。记者在现场看到，沟道两边管道的表面已被敲打得支离破碎，被剪断的钢筋翘在外面，整个倒虹已完全被毁。

　　沿着原州区三营镇南城拐子支泵站向西爬上半山腰的干渠出口，只见粗大的管道内涌出滚滚黄河水。向南望去，干渠像一条游动的长龙盘绕在西山畔上，蜿蜒向前延伸到头营镇南屯村。干渠以东的田野阡陌纵横，用水泥砌护的支、毛、斗渠布满田间地头。但是，就在这希望的田野里，却不时看到被毁的闸门、被盗的启闭机和已砸毁的渡槽护栏。在黄湾村，全长180米的渡槽护栏被砸得面目全非，横栏早已不知去向。

　　疯狂犯罪 管线断流

　　位于原州区彭堡镇境内的南塬人畜引水工程，不法分子砸断引水管线偷盗铸铁管，造成管线断流，严重影响了下游群众的生活和人畜饮水。尤其是今年4月，盗窃引水管已到了疯狂地步，短短几天，6个行政村共有2254米铸铁管被盗，有的不法分子胆大妄为，竟开着挖掘机到彭堡镇姚磨村偷盗铸铁管，造成引水工程完全瘫痪，直接经济损失达108．19万元。

　　自2004年12月1日至2005年3月31日，红寺堡和固海扩灌两大工程系统，共发生启闭机遭受破坏，前池水位传感器被盗，渡槽护栏、测水桥梁、配水斗口和泵站钢筋围栏被橇、被砸等事件30起，300多处水利设施遭到不同程度破坏。

　　工程百劫 不容坐视

　　原州区扬黄灌区建设灌溉管理局的杨书记告诉记者，为了制止破坏行为，他们曾带人在夜间蹲点守候，但是收效甚微。他们也曾联合当地乡镇政府、公安部门采取过打击行动，但由于产权不清、群众素质差等原因，破坏行为无法根除。为此，原州区扬黄灌区建设灌溉管理局建议，扬黄工程要明晰产权，理顺管理机制，将灌区支渠以下渠道做为固定资产交由渠系所在村管理，实现管理、维护、用水的有机衔接，明确供水与用水的责权。此外，要打防结合，群防群治，成立水利派出所，将严厉打击破坏水利基础设施行为与教育灌区群众自觉维护灌水利设施相结合，充分调动灌区群众开展群防群治，保证灌区工农业生产用水安全。

　　如何使一个为民造福的工程长期发挥作用，应该引起政府和相关部门的高度关注。（王建保 金兰）新闻链接：

　　盐环定扬黄工程被称亚州最大

　　耗资10亿竟是“半拉子工程”

　　被称为“亚洲最大的人畜饮水工程”的盐环定大型电力扬黄工程，自1988年7月破土动工，至今10多年过去了，项目区绝大多数地方缺水状况依旧。

　　一项惠及陕甘宁3省区4县36万人、127万头牲畜的工程为何成了“半拉子工程”？

　　投资9亿多，引水难解渴

　　这项工程涉及的宁夏盐池县和同心县、甘肃省环县、陕西省定边县，是原陕甘宁革命根据地的一部分，又是极度干旱缺水地区和氟病高发区。

　　去秋以来，陕甘宁地区发生大面积旱情，当地原本就很突出的缺水矛盾更加尖锐，部分乡村出现了严重的水荒。在盐池县西北部的王乐井乡边记洼村，村民郭振江对记者说：“盼了10多年的黄河水，现在全村200多口人吃的仍然是苦咸水，让人寒心得很！”即使这种苦涩难咽的水，边记洼村的村民们也不得不翻山越岭到20多公里外花钱去拉。盐池县县长沈凡介绍，像这样的饮水困难群众全县还有3万多人。

　　今年春节刚过，甘肃省环县北部11个乡镇就普遍遭遇水荒，部分乡镇的机关单位、学校和农户，靠从远处拉水维持生活已经长达3个多月，最远的拉水距离超过80公里，每立方米水的花费最高达80元。山城乡山城堡村农民刘丰平全家6口人，去年人均纯收入仅1000元，而今年买水的支出已达400元。

　　据黄河勘测规划设计公司调查，盐环定扬黄工程目前投资已达9．58亿元，仅初步缓解了11万人、17万头牲畜的饮水困难，与原定目标相去甚远。

　　资金不到位，感情不到位

　　黄河水为何上不来？记者调查得知，盐环定扬黄工程分共用工程和专用工程2部分，不能发挥效益的症结在于专用工程建成了“半拉子”。

　　根据原水电部文件要求，共用工程用5年时间建成，3省区专用工程同时兴建，到2000年发挥预期效益。共用工程因概算调整等因素工期延长，1997年9月才竣工，而专用工程中的好多项目到现在都未开工。

　　甘肃省专用工程规划分2期进行，完成后可使环县11个乡镇受益，但是，一期工程竣工后便停止建设，迄今只引水至甜水堡一个镇，但镇区及周围4000多居民用水仍得不到正常供应。建成的5级泵站有2级闲置，部分输水干渠长满了荒草。陕西省专用工程建设同样半途而废，由于规划中的2期丝毫未动，喝上黄河水的群众还不及原定目标的一半。

　　分析盐环定扬黄工程专用部分建成“半拉子”的原因，黄河勘测规划设计公司副董事长宗志坚认为，专用工程资金全部由地方自筹，由于陕西、甘肃和宁夏3省区经济落后，地方财力薄弱，项目区各县又都属于国家重点扶持的贫困县，建设资金筹集十分困难，资金缺乏使续建配套项目无法动工。

　　但是基层干部却说，专用工程资金不到位，其实是领导层的认识和感情不到位！陕西省定边县一位干部说，当初争取项目时，大家无不强调这项“救命工程”的重要性；而等共用工程建成后，看到工程运行成本大，对地方经济增长贡献不大，一些领导便视其为包袱，加上缺乏强有力的协调机构，各省区逐渐减弱或者干脆停止了对专用工程投资。

　　人饮变灌溉，本末呈倒置

　　与陕西和甘肃2省的专用工程相比，宁夏的专用工程建设情况最好。可是，由于在实施中偏离了“以解决人畜饮水问题为主兼顾灌溉”的建设宗旨，配套建设实际变成了“容易看得见”的土地开发，结果，引来的黄河水绝大多数流进了农田而不是群众的厨房。

　　宁夏专用工程计划解决11．5万人的饮水问题，由于引上来的黄河水大量流进了农田，喝上水的群众仅有5．3万人，而且还是直接取用灌进水窖，没有采取任何净化措施的黄河水。不仅如此，部分已经解决了饮水问题的地方，也因蓄水设施缺乏，时常出现断水现象。

　　记者在采访中感受到，用水大户宁夏本末倒置以灌溉为主，还直接导致上游盐环定扬黄工程共用工程的管理和运行困难。宁夏开发的灌区主要在273米以上的高扬程区域，经工程管理部门测算，每上1立方米水的成本是0．73元，而物价部门考虑到扶贫的社会效益，核定的水价只有0．112元。这样，每年收取的水费还不够缴纳电费和水资源费，水上得越多，亏损就越多。

　　“只见人下来，不见水上来”

　　盐环定扬黄工程的预期效益难以实现，陕甘宁大批群众守着工程喝不上黄河水，引起了中央的重视和社会各界的广泛关注。

　　2003年初，国家发改委派调查组赶赴陕西、甘肃和宁夏，对盐环定扬黄工程建设及运行情况进行了调查，并要求3省区明确时间表，筹资完成对现有工程的建设；同年水利部牵头成立了盐环定扬黄工程建设管理协调领导小组，提出对续建配套工程进行重新论证并编制可行性研究报告。

　　这以后，相关方面组织的考察和会议进行了一次又一次，项目区缺水群众盼了一天又一天，可仍然是“只见人下来，不见水上来”。一晃2年多过去了，续建配套工程仍然基本停留在“重新论证”阶段。（新华社记者姜雪城）新闻来源：新消息报法治新报　责任编辑：马江　田丽　实习生：马彦娜