群众呼声就是第一信号

　　江湾镇，上海市东北角 4.27平方公里的地域，在大开发、大建设的城市化进程中，矛盾伴随发展纷至沓来。

　　去年起，该镇先后发生群体性矛盾纠纷 19起和 602件其他各类矛盾纠纷。如今，602起得到化解，其他正在解决。从2004年至今，保持社区群众对市政府零上访。

　　面对不断涌现的各类矛盾，镇党政领导坚定一个宗旨：为百姓办实事，破解各种难题，群众的呼声就是第一信号。

　　倾听诉求： 1小时“早班”解民忧

　　7点 36分，中虹公寓业主委员会的三名代表找到相关镇领导，“趁着早上的一点时间，想商量一下怎样解决小区的管理矛盾”；

　　7点 45分，两位文治小区的居民来向镇政府反映小区绿化和屋顶垃圾问题；

　　7点 48分，一名住在河滩西路的居民匆匆踏进镇政府，要求解决住宅周边环境问题……

　　昨天早上，从 7点半到 8点半，江湾镇主要党政领导在镇政府门口接待来访群众共4起，57岁的刘鉴松得到当场答复后满意离开：“不用特别约时间，直接由镇领导当面解答，这样高效又亲切。”

　　每天提早 1小时上班，不成文的做法在江湾镇党政领导中已经坚持 20年。

　　值班室保安罗火根见证：下雨天， 6、7个领导撑着伞，一排站在大门的门廊下；大冷天，7点多天还没全亮，寒风中办公楼前的接待会照常进行，“居民都知道，早上能够在这里找到领导。”

　　一个习惯延续20年。最先倡议的前任老镇长孙全龙回忆：“江湾镇原来的很多居民是农民，早起早睡成为习惯，如果要向政府反映问题，也常常一早就来。”

　　居民来得早，干部上班早。提前1小时，群众可以利用上班前的时间，到镇政府指名道姓找领导反映问题；领导可以当面解答，对于一些复杂或可能激化的矛盾，当场召开“碰头会”，当即研究处理方案，明确责任人，工作效率大幅度提高。

　　“不要怕见老百姓，不要怕群众找上门。”镇党委书记俞林桃介绍： 2004年，镇党政领导接待上访居民329批共845人次，大部分矛盾得到及时解决。

　　化解矛盾：以合力维护稳定

　　私营业主潘长明特地放下生意，用 1个多小时坐车赶到江湾，接受采访。

　　四个月前，他和其他30多名业主一样，还在这里的闽林建材市场经营自己的店铺。生意正红火，却接到市场承包者的一封通告：场地改建，所有业主一律迁走。

　　合同没到期，补偿不合理，双方谈判崩裂，个别冲动的业主甚至掏出刀子，矛盾一触即发。

　　获悉情况，镇政府立刻联系工商和派出所，协调会从 3月开到 5月，不下十数次。潘长明印象深刻：5月1日早上大雨倾盆，镇信访干部郭瑛和工商所、派出所的同志打着伞上门进行说服工作，“政府把我们的事情真正放在心里。”

　　三方协同下，矛盾得到圆满解决：承包者支付一定数目的补偿，业主迁出市场。

　　几天后，一面火红的锦旗送到江湾镇镇政府，上面写着：统管全局，协调和谐。

　　以合力化解矛盾、维护稳定，江湾镇从1996年起建立联席会议例会制度。由镇长召集，税务所、环卫所、交通队、房管办等8家管理部门负责人每季度举行一次联席会议，将本段时期内社区突出的疑难问题，交由会议讨论，及时在多个部门之间协调处理。

　　合力，不仅仅源于一季一会。镇长胡海华深有感触：建立联席会议制度后，各条线部门都能参与到社会矛盾的化解中来，涉及数个部门的“疑难杂症”也能得到有效解决。

　　去年下半年，虹北小区居民集体来访：紧邻小区的纺织机械厂，一个生产车间排放“三废”，严重影响居民生活。接访后，镇领导一边请环卫部门共同到现场核实情况，一边邀请相关职能部门和该厂的负责人召开协调会，沟通情况，制订整改方案。三天内，整改意见及时传遍小区，居民们的怨气消弭无形。

　　服务群众：事情做在开口前

　　该出的力主动出，该花的钱坚决花，在江湾镇，党政领导有共识：服务群众，事情做在开口前。

　　患有轻度智障的汤向英如是说：“我不知道的，都是政府帮忙想到。”和住在一起的兄嫂发生摩擦，汤向英一度几乎无家可归。80多岁的老母亲拄着拐杖，一早颤颤巍巍坐在镇政府值班室抹眼泪：“最不放心的就是这个女儿，我去了，她怎么办。”

　　老人的烦心事，镇政府主动揽下：为汤向英申请低保；出面担保，帮助解决廉租房问题；同时推荐她的丈夫参加万人就业项目，这个家庭从此有了第一份稳定收入。

　　和女儿一起搬进新房子不久，老人含笑瞑目：女儿从此有了新的娘家。

　　只要有利于化解矛盾，有利于维护居民切身利益，无论精力还是经费，江湾镇镇政府从不悭吝。

　　逸仙路490弄的辛耕大厦，开发商由于资金困难，水电煤等生活设施无法跟上，居民只能从相邻的企业借电，双方时常为电费发生矛盾。摩擦中，供电企业采取了拉电措施，300多户居民生活受到影响。

　　得知消息已近下班时间，党委书记俞林桃立刻和镇有关领导奔赴现场，问明情况，当场拍板：镇政府先垫付20万元电费，居民生活用电一定要得到保障。断电数小时的大楼，在夜幕初临中重放光明。

　　近三年来，江湾镇共投入 75万元资金用于消解矛盾，保证了市、区重大工程建设的顺利推进，也让居民切实受益。

　　群众矛盾大多集中在环境建设和城市管理上，镇政府就把优化道路，改建绿化，增加社区活动场所列入年度实事项目，两年先后投入1000余万元，打通镇域内近一半的断头路，使18％的主要道路达到景观道路整治标准；新增绿化面积超过5000平方米；为社区所有老年活动室安装空调……但镇政府至今依然在建造了20多年的老房子中办公，镇党委 3个书记挤在1间办公室，墙面已经斑驳。

　　孟知行