新华网山东频道6月9日电 (贠相忠 顾文武 孔祥全) 近年来，山东省肥城市国税局大力实施执法透明化建设，提高了征管效能，拉近了征纳关系，保证了税收职能作用的有效发挥，树立了良好的国税形象。截至5月份，共完成税收任务46148万元，比上年同期增长48.38%。
实施执法透明化，涉及意见制定、项目公开、流程整合、部门配合等多项内容，为了
保证这项工作的顺利进行，肥城市国税局首先建立了明确具体的任务目标机制、工作落实机制、激励机制和执法人才培养机制。其次是坚持五项结合，突出执法透明化的创新特色。一是与基层建设标准化工作相结合，在制度建设上创新，制定符合现代税收执法的一系列制度章程。针对当前基层执法中存在的问题，他们从基础工作抓起，按照新的征管模式的要求，构建完善了岗责体系，进一步优化和重组基层税收业务流程，实行了严格的业务传递制度，形成了各岗位环环相扣、相互监督的执法网络，促进了执法行为的规范。二是与税源管理精细化建设相结合，在征管方式上创新，保证税收执法的科学公平。落实税收管理员制度，在简化流程、细化职责、量化标准的基础上，紧紧抓住纳税户的户籍管理及税源监控管理，实行纳税户管理责任制，对纳税人登记户数变动、重点税源生产经营情况发展动向、异常纳税申报、财务状况变动等实施动态监控。创立了"全程融合式"服务品牌，对纳税人从项目立项、税务登记、帐表制作、税务申报、发票领用以及纳税辅导等方面进行全方位"一站式"的服务。为切实解决个体税收定额不准、定额不足、定额不公的问题，按照业户申报、典型调查、集体核定、公开定税的定额核定程序，定期采集纳税人相关信息，输入定额管理系统，由计算机自动核定应纳税额，经定额评估小组审核和评定、个体业户认可后生效执行。2004年，通过"个体定额核定管理系统"，对全市 2445 户个体双定业户定额进行复核，对达不到增值税起征点的 1813 户业主共免征增值税760万元，全面落实了税收优惠政策，有力地促进了个体私营经济的发展壮大。三是坚持与信息管理一体化工作相结合，在税收公开上创新，提高税收执法的透明度。充分利用信息化、网络化方便、快捷的优势，对社会各界和广大纳税人进行最大限度的公开。明确归纳了包括个体双定业户定税额度、企业所得税核定、普通发票管理、增值税一般纳税人认定、税务稽查情况、税务行政处罚的依据、标准、听证程序、处罚结果等内容的20大项内容，并以文件的形式下发到全系统。拓宽了办公自动化领域，实现了中国税收征管信息系统(CTAIS)、防伪税控网络版系统、出口退税审核系统三大系统的初步信息整合。建立了对内、对外的网站，在网站首页设置了执法透明化专题，在办税服务厅设导税员、公开栏、触摸屏，定期在以上媒体予以公示。适时对外举办各类培训，切实帮助纳税人办理各种涉税事宜。四是与党风廉政建设相结合，在执法监督上创新，建立税收执法的监督制约机制。加强对税收执法行为的事前监督、事中监督和事后监督。特别是针对执法责任较大的稽查工作，他们严格按照选案、稽查、审理、执行四环节实施"阳光稽查"，加大查办大案要案的力度，有力地整顿了纳税环境。2004年全局税收执法责任追究57人次，责任提醒76人次，进行经济处罚1749元。五是坚持与岗位目标考核相结合，在效绩评价上创新，综合评定执法透明化的成效。制定了《肥城市国税系统岗位目标管理考核办法》和《征管质量考核办法》，将征管质量划分为"征管21率"，并在执法公开化的基础上，加大对税收执法进行岗位目标的考核力度，严格过错追究。去年以来，共对7人次的执法过错给予追究，扣发征管质量考核奖1500元。有效地对执法效能进行了恰如其分的评价，提高了同志们的执法自觉性和压力感。
该局通过一系列积极扎实的运做，执法透明化的总体目标初步实现。一是征纳关系更加和谐。执法透明化的实施，实现了税收执法由封闭型向开放型的转变，充分保障了纳税人对税收执法的知情权、参与权，更好地保护了纳税人的合法权益。清除了纳税人对税务工作的"神秘感"，改变了税务干部政策执行中的"优越感"，提高了纳税人的"满足感"，增强了依法纳税的自觉性。据不完全统计，2004年偷税率比上年下降5个百分点，差补税款降低了70余万元。二是执法效能更加优良。税收执法要素的透明，使群众监督、舆论监督和社会监督更加直接、有效，严密控制了执法全过程，促使执法人员提高责任感，强化责任心，防止了管理上的空白点，杜绝了推诿扯皮现象。办税效率也随之大大提高。比如，以前办理一般纳税人认定手续，从首次咨询，准备资料，补正资料一直到进入正式受理和审批完毕，需要30天的时间，如今在审批中心内就能将认定的标准、基本条件、程序、报送资料等内容了解透彻，一次就能申请成功，进入正式受理和实地核实，整个审批时间缩短为10个工作日。三是行业作风明显改进。公开透明有效地遏止了暗箱操作，减少执法中的人为因素，促使税务人员合理使用自由载量权，从源头上防止以权谋私、以税谋私等为税不廉行为，提高了税务干部廉洁自律的自觉性，有效地防止了人情税、关系税。近年来，全系统没有一人违反法律法规，涌现了许多拒请拒贿的先进典型。在2004年肥城市"优化办"对政府执法部门的意见征集中，唯有肥城市国税局除收到六条建议外，没有收到任何意见，在当年的行风评议工作中，我局又取得了第一名的优异成绩。四是税收职能得到了最大程度的发挥，有力地推进了依法治税的进程。执法透明化的实施，探索了一整套行之有效的制度和机制，使各项工作得到了紧密配合和共同提高，为国税工作营造了良好的内外部环境。征管质量进一步提高，各项征管指标均达到和超过了省局规定的标准。杜绝了欠税，减少了税收的跑冒滴漏，保证了税收任务的圆满完成。
