让城市发展惠及“最大多数人”

　　最近江苏省八个部门出台规范房产市场的系列政策，有一点很醒豁———在供需调节方面明确提出：新开工商品房中，中小套型必须占到60%%；每年房产建设总量中，必须有10%%是经济适用房；而城市拆迁量，不能超过上年商品房竣工面积的60%%。这三“招”主旨，就是让绝大多数社会普通群众买得起房子。

　　其实，房市的为民与利民，仅仅是城市和谐发展的一个理性追求。

　　不可否认，快速发展的城市，越变越漂亮的城市，曾经出现一些不和谐的“风景”：房价的一度暴涨，极速提升了普通上班族的生活成本；青山绿水的割据，让少数有钱人理所当然地成为好风光的享用者。就像要讲讲“穷人的经济学”一样，城市必须关注并不富裕、处于弱势的人群。否则，就是悖离城市本真的发展。

　　让绝大多数人成为城市发展的共同受益者，应该成为目前城市规划的题中应有之义。今年以来，关心省城南京的人不难发现，南京城市规划争议多了。争议缘于信息的公开披露，源于规划对民意的吸纳。三四月间，南京玄武湖规划成为南京市民、专家、官员，乃至全国媒体舆论聚焦的热点；南京首次对城市规划实行准听证，规划师与社会代表零距离；即便“明城墙上架电梯”这一个尚未确定的设想却引来如潮的评议。最近，一些地方的规划组织部门把几大本社会意见，交给规划承担者，为其完善规划提供民意的参照系。这些无疑是一个好的肇端。

　　城市的资源总是十分有限的，每一步规划，没有城市利益相关者的积极参与以及最广泛参与，规划就是“负规划”，实质是造成资源的“最大浪费”。在前不久举行的“城市和谐理论与实践研讨会”上，南京大学崔功豪教授说，城市规划，应该打破长官决策的框架，突破某些精英规划，尽可能让广大市民来“把持”城市的发展方向。他举例说，香港编制一个到2030年的战略规划，花了三四年才做出规划，其中有一项竟是逐门逐户做调查，挨家征求意见。

　　维护公共资源的“公共性”，是让城市发展的成果惠民的重要保证。在城市规划中，必须把不可复制的稀缺性资源划出来，作为城市公共资源保护起来，而不能任少数群体独占独享，甚至成为用以生财的囊中资本。省城市规划研究院徐海贤博士告诉记者，在城市建设中必须为弱势群体预留空间资源，在城市设施配套良好的地区为拆迁户，包括外来打工人群建造集中居住房。城市在决定城市各种设施、公共产品配置数量时，一定要把为城市增添活力的外来人口计算进去，不能统计城市规模离不开他们填数字，而提供服务为了减少城市运营成本却“缺省”了他们。

　　要常常怀普通民众之心来感受城市的发展。城市既不能发展为一道道“富人的大餐”，也不能发展成一项项“面子光鲜”、“不问里子”的“政绩工程”。只有让城市的每一步发展都惠及“最大多数人”，这样的城市才是“真美”。孙巡　李扬