“实名制”上网漏洞有多大

　　本报记者 张育新

　　本报6月5日“4少年沉湎网吧11夜调查”见报后，网络少年成了街谈巷议的谈资，记者在一天多的时间里接到28个读者的电话，人们对问题网吧谴责的同时，对网吧的存在提出看法。

　　道外区宏伟路一个读者认为，网吧的存在已经严重干扰了社会稳定，对下一代的成长形成了威胁，建议坚决取缔；南岗区抚顺街饿一位读者则对网吧的管理者提出置疑，他认为，作为现代传媒一种的网络，以它传递信息的快捷为人们追捧，有它存在的土壤，一棍子打死显然是因噎废食，并对网吧的管理者提出了批评。他认为，只要管理到位，网络是人们获取知识最快捷的途径。这两种对立的看法基本上代表了大多数读者的意见。持第一种意见者基本上是老年读者，持第二种意见的读者年轻人居多。

　　网吧究竟是不是洪水猛兽？网吧管理到底是否存在问题？带着这样的疑问，本报记者对部分网吧及管理者进行了调查。

　　3.网吧管理能否堵疏结合？

　　网络是洪水猛兽吗？答案显然是否定的。既然网络不能一棍子打死，探讨如何管理网吧，使它正常发展就是需要探讨研究的一个课题。

　　从目前的管理模式看，对于青少年的上网是一概封杀的，而事实上未成年人上网一直是屡禁不止，让管理者大伤脑筋。网络市场调查发现，封杀无法挡住网络对青少年的巨大诱惑，如果不是掩耳盗铃，我们就必须寻求青少年巨大需求的突破口，只有减少网络的诱惑，才能减少网络对青少年的吸引。

　　记者在采访中了解到，南岗文化部门正在规划绿色网吧一条街，计划在清滨路上规划绿色网吧一条街，规定在一定的时间内，允许未成年人上网。在未成年人上网的时段内，选择适合青少年的益智游戏和文化知识，供青少年上网。在规定的时间以外，对违规网吧进行严格查处。一边严堵，一边疏导，使网吧的发展走入正常轨道。

　　有人说，绿色网吧对青少年缺少吸引力，这种努力很难达到预期的结果。然而这毕竟是一种有益的尝试，有了这种种有益的尝试，才能为网吧的生存发展找到适合的出口。

　　2.身份证登记制为何难以实行？

　　作为网吧的另一个管理者，文化部门负责管理容留未成年人上网和超时营业，在管理未成年人上网时，出现管理者左手打右手的状态。

　　按照公安部门的规定，实名卡必须本人持有并使用。由于办理实名卡需要持身份证，可以推论实名卡的拥有者基本上是成年人。所以只要实名上网，就不该存在未成年人上网问题。

　　按照文化部门的规定，上网者必须持身份证登记，以备检查。文化部门的依据是，16岁的未成年人也可以拥有身份证。实际操作过程中，业者往往用实名上网来搪塞文化部门的登记制度。记者随同南港岗区文化市场管理所检查时发现，几乎被检查的网吧都没有实行持身份证登记制度。

　　南岗文化市场管理所的李刚所长认为，网吧不愿意实行登记制度是出于相互竞争的考虑。如果网吧实行登记制度，没有身份证的未成年人就会到其他网吧上网，谁也不愿意断了自己的财路。就是有身份证的成年人，也不愿意再办一遍登记手续，很可能下次不再来上网，无形中丧失了网吧的顾客。而造成这种群体违规现象的原因，是文化部门所拥有的处罚手段有限，处罚较轻，不足以叫违规者生畏。

　　由于管理者人手比较少，也增强了业者的侥幸心理。拿南岗区为例，拥有数百家网吧，文化市场却只有5名管理者。李刚说，每周他们拿出3天时间检查，其他时间处理举报问题，基本上处于奔命状态，但对于偌大的网吧群体的管理，只能是杯水车薪，他们最大的努力也只能是保证“有举报马上到”。网吧作为一个将长期存在的社会现象，怎样管理一直在探索当中。能否变多头管理为统一管理，节省有限的人力物力资源，防止出现左手打右手的现象，是有关部门需要研究的课题。

　　1.“实名制”上网漏洞有多大？

　　一个面带稚气的少年依在吧台旁，轻轻敲了敲吧台：上网。吧台里面的女服务员拿出一张卡在读卡器上划了一下，头也不抬地说：38台。少年拎着笨拙的大书包，去寻找38号微机。

　　这是记者在道里区一家网吧看到的一幕。

　　据一位同样经营网吧的业主介绍，如此实名制上网，已经成了网吧经营者心照不宣的秘密。

　　为了禁止未成年人上网，打击网络犯罪，公安系统的网络监察部门制定了网络实名制的规定。规定要求，到网吧上网的人必须到公安部门申请上网卡，然后持卡实名上网。申请上网卡必须持本人身份证，需交纳10元钱工本费。这个规定一出台，对未成年人上网起到了很好的限制作用。

　　此规定实施到现在，已经被网吧的经营者找到了可以利用的空子。很多网吧为了吸引不想花10元钱办证的少年，网吧自己通过各种手段办回一批上网卡，备在网吧里随时给没卡的人使用。每个网吧有30—50张不等的上网卡绝不是什么新鲜事。

　　一个网吧总有一些回头的常客，得到网吧的优惠。这些常客不上网时，上网卡经常留在网吧，让经营者使用，扩大了经营者实名上网卡的来源。

　　对于钻实名卡空子的问题，这个业内人士幽默地说：如果挨家处罚，可能真有冤枉的；如果隔一家处罚一家，肯定会有漏网的。如果说实名卡制度名存实亡有些言重了的话，至少可以说约束力已经不大。而作为网吧管理部门中的一个，公安部门只检查是否实行了实名制上网，未成年人上网由文化市场管理所负责，这种状态更给钻实名制上网空子的业者以可乘之机。