为低收入群体遮蔽风雨

　　城乡统筹，构筑覆盖广泛的社会救助新体系

　　南京坚持城乡并重、统筹发展，推进社会救助体系建设。

　　南京低保工作一直是城乡统筹。1996年建立了“应保尽保”的城市低保制度，到今年3月份，全市低保对象7.4万人，同时加强动态管理，应出即出，应调即调，并逐渐提高低保

标准，到7月1日将达到260元。1997年开展农村低保工作，把建立全市统一的农村低保制度列为为农民办实事的第一件实事，也基本做到“应保尽保”。截至今年3月份，全市农村低保对象为5.05万人，按每人每月120元至150元标准实施差额补助，动态管理的机制也开始形成。

　　社会救助也走城乡统筹之路，尤其是突出农村社会救助。医疗、教育、法律、住房、临时救助等各项社会救助覆盖城乡所有困难群众。1998年率先实施“温暖工程”，至今已使9269户、29661人住进了砖瓦新房。连续三年实施“百人敬老院”工程，对全市农村敬老院扩容升级。为适应形势变化，政府还出台了《关于加强和改进全市农村五保供养工作的通知》，从今年起全面提高五保供养标准，加大农村敬老院改扩建的力度，增列了五保对象医疗救助预算。

　　在此基础上还兼顾了家庭月人均收入在最低生活保障标准1.5倍之内的边缘群体。残疾人上浮保障标准10％，重度残疾人上浮20％，边缘困难家庭中有残疾人和患有白血病等4种大重病的，本人全额享受低保；患有脑中风等12种病的，享受规定的医疗救助等。

　　制度建设，构筑运转有序的社会救助新机制

　　南京努力使社会救助体系从部门规章向地方法规发展，确保了长效性。

　　开展城乡低保立法。2004年11月1日起施行了《南京市城乡居民最低生活保障条例》，后又出台了该条例的《实施细则》，使城乡困难群众的生活有了制度保障。

　　1997年，出台对城镇低保对象减免住房租金、医疗费用、子女上学费用等政策规定；2002年完善了对城镇低保对象的扶持政策；2005年，推出“温暖工程”，针对因病致贫、因病返贫制定了医疗救助的文件。

　　为缓解困难家庭的看病难，南京出台了5项措施：设立慈善医疗门诊和“惠民医院”，共减免费用80多万元；对城市低保对象中的患病人员按类给予医疗补助；将五保对象和农村低保对象纳入农村合作医疗；慈善总会通过募捐，建立“大重病救助基金”；重症精神病人费用减免，只需按照低保对象的标准缴纳费用等。

　　各个单项社会救助制度也互通、互联、互补。在教育救助方面，除了教育部门推行“助学券”制度，还有慈善募捐给非义务教育阶段的贫困家庭子女发放助学金。人事局帮助低保家庭大学毕业生就业。另外在住房救助上，低保家庭房租减免，并有住房面积补差补贴，还有“廉租房”、经济适用房等救助政策。

　　社会互助，构筑多方联动的社会救助新格局

　　南京从1999年就逐步形成了以资金、政策、实物、服务、结对救助为主要内容的“五位一体”社会救助网络体系，具体做法包括：

　　依托慈善机构，抓好经常性社会捐助。通过慈善一日捐等活动，对全市城乡低保对象、农村五保对象、低保边缘人群等6类人群普遍开展了资金救助。

　　依托街道、社区，成立爱心超市和社区“互助社”，为低保对象办理超市购物卡，凭卡购买生活用品。“一家亲”互助社广泛发动和组织社区成员帮扶困难群众。新街口街道5个社区互助社一年来共接收社会捐助资金5万多元及大量物资，共救助特困对象1213人。

　　鼓楼、建邺、雨花台区区级机关各部门和科以上党政干部与困难家庭结对近2万个，签订“帮扶卡”，同时出台了援助就业困难人员就业再就业的实施办法，对困难人员制定专门就业援助办法，至今共帮助5000多名城镇低保对象实现了就业。本报通讯员　苏民宣　本报记者　燕志华　新华日报