确保安全生产形势稳定好转周伯华答记者问

　　本报6月11日讯6月份是全国安全生产月，安全生产月期间，国家将在湖南、广东、湖北三省组织“安全生产万里行”活动。近日，省委副书记、省长周伯华就我省安全生产形势和进一步做好安全生产工作回答了本报记者的提问。

　　问：去年以来我省在经济保持快速增长的同时，确保了安全生产形势的总体稳定、趋向好转。请问我省具体抓了哪几项工作？

　　答：我省去年重点抓了6方面的工作：一是突出制度建设，强化安全立法。去年，省人大常委会颁布了《湖南省安全生产条例》，省政府在全国率先下发了《关于进一步加强安全生产工作的决定》，省安监局和省财政厅根据《条例》和《决定》的规定，制订了安全生产风险抵押金、安全专项资金管理办法等相关经济政策，并在全省全面组织实施。二是严格责任落实，强化指标控制。去年，我省全面推行安全生产目标管理，层层落实安全生产责任制和事故控制指标，将安全生产纳入政绩考核的重要内容，实行量化考核和“一票否决”，加大了对事故责任者的追究力度，进一步强化了安全生产责任意识。三是创新工作方法，强化执法监督。四是推进行政许可，强化源头管理。省有关部门认真贯彻落实国务院《安全生产许可证条例》，在煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民爆器材等高危行业全面推行安全生产行政许可，依法强化了安全生产源头管理。五是加大隐患治理力度，强化安全专项整治。六是加强宣传教育，强化全民安全意识。

　　问：您对当前全省安全生产的总体形势有何评价？

　　答：通过各级各部门，特别是全省安全监管、监察系统的共同努力，我省去年的安全生产取得了明显成效。表现为总体稳定，趋向好转，任重道远。一是事故总量有所下降。二是控制指标完成较好。实现了下降3％的总体控制目标。12个市事故死亡人数控制在指标以内，22个实施指标控制的省直单位有20个没有突破指标。三是安全监管体系基本形成。目前全省14个市州、118个县市区设立了直属同级政府的安全生产监管局，且大多数县级局进入了政府组成序列；105个县市区的1931个乡镇设立了安监站，全省“三级机构、四级网络”的安全生产监管体系基本形成。

　　问：您认为目前我省安全生产存在的主要问题是什么？

　　答：当前我省安全生产形势仍然严峻，与建设“平安湖南”、促进经济社会协调发展的要求还有较大差距。一是特大事故没有从根本上得到有效遏制，6月8日资江矿业公司发生了特大瓦斯突出事故。二是安全生产基础薄弱的现状没有从根本上得到改善。全省目前共有煤矿2066家、非煤矿山5988个、危险化学品从业单位10900家、烟花爆竹从业单位31643个、建筑企业2524家、民爆企业118个，安全监管对象不仅点多、面广，而且安全欠账多、基础差、隐患多、灾害重。有的事故隐患长期得不到整改，安全生产保障能力差。部分生产经营单位安全管理水平低下，部分从业人员安全素质不高。三是安全生产法制观念和责任意识没有真正牢固树立起来。一些生产经营单位无视国家法律法规，片面强调经济效益，忽视安全生产。特别是在当前缺煤少电、煤价上涨的情况下，有的煤矿和个别地方政府以产煤保电为借口，不顾安全条件大干快上，超能力生产现象普遍存在，非法煤矿死灰复燃现象还时有发生，很容易导致事故的发生。少数经济开发区和重点工程单位不能正确处理经济发展与安全生产、招商引资与安全生产的关系，没有把安全生产摆上重要位置，有的甚至要以挂牌保护为由，规避安全监管监察。少数干部群众安全意识不强，违章指挥、违章作业的现象时有发生。四是安全生产监管监察的组织保障没有得到全面落实。我省安全生产监管监察力量仍然十分薄弱，业务骨干不足，工作经费短缺，技术装备落后的现象较普遍，特别是乡镇安全生产的监管体系还不完善。

　　我省人均GDP突破1000美元后，在相当长的一段时期内仍将处于规律性的事故高发期，安全生产工作的压力大、任务重。虽然我省近两年来杜绝了一次死亡30人以上的特大事故，但全省安全生产的形势依然十分严峻。我省必须克服麻痹松劲和畏难厌战情绪，始终保持清醒的头脑，切实增强紧迫感、责任感和使命感，努力开创全省安全生产工作的新局面。

　　问：全省今年安全生产工作有何目标、打算及具体措施？

　　答：今年全省安全生产工作的目标是：杜绝特别重大事故，特大事故起数减少20％，各类事故死亡总人数下降2％，工矿商贸企业事故死亡人数下降3％，道路交通事故死亡人数下降2％，全面完成国家下达我省的各项控制指标。要实现以上目标，要重点抓好七个方面的工作：

　　一是加强组织领导，切实履行工作职责。各级政府必须严格履行规定的工作职责，一把手负总责、亲自抓，分管领导具体抓，该开的会必须开，该管的事必须管，该用的钱要舍得用，千方百计保平安。要进一步完善安全生产责任制和领导责任追究制，对未完成年度安全生产控制指标的，政府分管领导不得评先评优；对年度安全生产工作不合格被“一票否决”的，政府一把手不得评先评优，分管领导不得调动工作、易地为官。政府各有关部门要在各自的职责范围内，按照管生产必须同时管安全的原则，依法实施监督管理，减少事故伤亡和损失。

　　二是要突出重点深化专项整治，改善安全生产环境。要把专项整治的重点放在煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、道路和水上交通、民爆器材、建筑施工企业和人员密集场所等高危行业和领域，放在去年以来发生过重特大事故的矿区和生产经营单位。要严肃整治纪律，对顶风违法组织生产，以及不执行安全监察指令的，要坚决依法给予处罚。对整治工作不力，责任不落实，辖区内出现非法生产的，必须严格按照中央和省政府有关规定，及时移送监察部门，严格行政问责。要强化隐患整改和危险源控制，认真抓好重大事故隐患和危险源的普查工作，摸清底数，实行分类动态管理。要继续推行重大事故隐患挂牌整改制度，像岳阳、永州等地那样，实行市长督办、责任单位主要负责人承办，隐患不消除不得摘牌。

　　三是落实安全生产经济政策，增加安全生产资金投入，强化政府社会管理职能。各级各部门要按照《湖南省安全生产条例》的规定，设立适应工作需要的安全专项资金，强化安全资金投入。要全面落实安全费用提取和风险抵押金政策，做到应提尽提，应缴尽缴，专款专用。对不按规定提取、使用安全费用的单位，要依法予以严肃查处。要在高危企业积极推行雇主责任险和商业人身意外伤害险，强化企业安全责任意识，提高社会保障水平。要大力推广长沙市和郴州市的做法，确保工伤保险基金中工伤预防费用的提取到位。劳动和安全监管部门要尽快按照省政府《决定》的要求，参照兄弟省市的经验，出台提高事故赔偿标准的有关制度，强化业主安全责任意识。

　　四是强化监管监察，严厉打击安全生产违法行为。各级安全生产监管监察部门和负有安全监管职能的部门要全面加大执法力度，积极推进联合执法、集中执法和交叉执法，树立执法权威，严厉打击各类违法行为，做到以强化执法推动专项整治，以强化执法推进行政许可，以强化执法加强安全管理，以强化执法促进隐患整改，以强化执法增强企业安全责任意识。对所有事故都要及时认真组织调查，对有关责任人员特别是负有领导责任的，要从严查处，强化社会警示作用。

　　五是推进行政许可，强化安全源头管理。实施安全生产行政许可，做好安全生产许可证的发证工作，从源头上把住安全准入关的关键环节。

　　六是强化基层和基础工作，构建安全生产长效机制。

　　七是要加大安全教育培训工作力度，增强全民安全意识。当前要按照省政府的统一部署，切实做好“安全生产月”和“安全生产万里行”的各项宣传教育活动，在全社会营造一种“遵章守法，关爱生命”的良好氛围。

　　问：我省是南方产煤大省，煤矿多达2000余家，省政府对煤矿安全生产有什么特别措施？

　　答：煤矿安全生产一直是我省安全生产的重中之重。为迅速扭转煤矿特大事故多发的被动局面，省政府已转发了国务院有关通知精神，并组织有关部门研究了具体实施意见。各地要把煤矿安全摆在当前各项工作的突出位置，政府领导同志要分工联系本地区重点煤矿安全生产工作，帮助解决煤矿安全生产中存在的突出问题。省政府已成立煤矿瓦斯集中整治工作领导小组，组织有关部门组成煤矿安全生产督导组，进驻省属国有重点煤矿，加强对煤矿安全生产特别是瓦斯灾害防范工作的监督检查。各市州、县（市、区）人民政府也要分别组织督导组，进驻重点煤矿企业。要以防范瓦斯、水害事故为重点，按照“四关闭、五整顿”的要求，继续抓好煤矿的专项整治工作。

　　（稿源：湖南日报）

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