航班延误：还有哪些旅客看不到的“体制迷雾”

　　近日，武汉天河机场频繁出现“航班延误抱歉通知”广播。仅6月6日就有20多个进出港航班“因本站天气原因”延误，有8架飞机备降其他机场，1千多名旅客行程被耽搁。

　　记者调查了解到，航班大面积延误，除天气因素外，主要原因在于机场的一套盲降设备因损坏无法正常使用。

　　当前，国内航班频频延误，由此引发的纠纷不断。透过这些事件，不难拨开当前民航管理的“体制迷雾”。

　　航空公司喊冤：“受气又赔钱”

　　6月6日，天河机场出现了夏天并不多见的小雾天气。广播一遍遍响起：“我们抱歉地通知您，您所乘坐的航班因本站天气原因延误……”

　　再甜美的声音也无法平复旅客的烦燥。来自湖北恩施的旅客罗小敏说：“我今年坐了四次飞机，没有一次准点，好像只有出大太阳飞机才能飞。”下午15时半，ＣＺ3355航班要延误近3个小时，一名愤怒的旅客气得不停地拍桌子，还将一名姓张的服务人员的手背拍肿了。

　　有经验的旅客暗自纳闷：这天气并非大雾弥漫，只是有点灰，咋就无法飞呢？航空公司则无言以对，因为天气是否具备起降条件是机场方面说了算。

　　在“安全第一”的前提下，民航系统制订了一系列规章制度和技术标准。比如，飞机能否起降，要求顺风风速不能超过每秒5米，能见度在有盲降设备保障的情况下是550米，在没有盲降设备保障的情况下是1600米。

　　武汉天河机场有两条南北向跑道，5月18日，保障从南向北起飞的盲降设备遭雷击出现了故障，从而使起降能见度标准是平常的近3倍。6月6日上午9点30分开始，机场能见度有600多米，达不到无盲降设备的标准，另一跑道顺风风速达每秒6、7米，两条跑道均不能使用。

　　“这雾不算雾，尘不算尘，能见度不够，北风又太大，我们无法允许飞机起降。”天河机场有限责任公司当日值班负责人江利强说。

　　旅客怨声载道，众怒难平，航空公司则是焦头烂额，有苦难言。南方航空公司湖北分公司地面保障部负责人张玖振说：“我们是‘两头受气’，一方面要忍受旅客的责难，延误超过4小时还得向旅客赔偿，另一方面我们公司自身既增加工作负荷，又因为备降其他机场要承受巨大损失。”

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　　当天，南航有三架飞机分别备降长沙、南昌、宜昌，每架飞机要给所备降的机场交近万元的“起落费”，加上起落增加的油料费用，一次备降就得花3万元。按照目前的飞机周转使用率，一架飞机备降，往往会影响6个航班延误，后续延误航班每班会增加成本近5000元。

　　当天，天河机场有8架进港飞机备降其他机场，共有20多个航班延误，承运的各航空公司直接经济损失约34万元。由于航班延误给旅客带来的间接经济损失尚无法估量。

　　东方航空公司武汉分公司当天有4个航班延误，这家公司运行控制部负责人朱文峰说：“按道理，20多天都没把设备修好，我们航空公司应该找机场公司索赔，可现在没这种惯例，也没这种机制。”

　　机场公司：风险与利益没捆紧

　　像天河机场这样因为保障不力，造成旅客与航空公司利益受损的，目前则索赔无门。上世纪90年代开始的民航体制改革，实现了“政企分开”，民航局作为政府管理部门独立出来，机场与航空公司分设。对机场而言，航空公司是最主要的客户，机场的全部收入都来自航空公司上交的“起落费”；对航空公司而言，机场具有垄断性，是唯一可以起落停靠飞机的地方，“不敢轻易得罪”。

　　在这种体制下，航班延误对机场经济利益没有损失，只有航班取消才会带来影响。天河机场负责人江利强对记者说：“盲降设备一套一千多万元，是雷击坏的，纯粹是天灾，怎么办呢？这种设备是美国进口的，要进口配件周期长、环节多，需要一段时间。”

　　机场的责任要航空公司与旅客来承担，这显然不符合市场经济规则。武汉大学博士生导师胡炳志认为，任何一个企业的利益都应该与风险捆在一起，机场公司应当承担自己的责任，但是，航空公司应该与机场在事前有个风险共担的约定。

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　　制度建设不能“误点”

　　去年6月，国家民航总局公布《航班延误经济补偿指导意见》，使旅客向航空公司索取航班延误经济补偿有了依据。但近一年来，航班延误并没有明显减少，必须进一步加强制度建设和创新步伐。

　　目前国内航班延误的主要原因包括：天气等不可抗力因素，机场对航空流量的控制，航空公司机械故障等原因及机场保障不力等因素，个别旅客的不当行为造成飞机不能按时起飞。

　　因航班延误引发旅客与航空公司纠纷与冲突的事件中，几乎看不到政府干部的身影。胡炳志等专家建议，要使旅客的利益从根本上得到保证，首先应该理顺民航管理机构、航空公司与机场三者之间的关系。民航管理机构作为政府部门，应充当维护公平公正的“裁判员”，在出现航班延误情况下，应出面查清原因，理清责任，协调处理。

　　因航空公司机械故障等因素造成延误的，航空公司应及时为滞留旅客提供服务，超长时间的应按规定给予旅客经济补偿。机场与航空公司应签订服务保障协议，因机场保障原因造成航班延误的情况下，机场应当赔付航空公司损失。

　　近两年，因个别旅客的不当行为影响航班延误的事件逐渐增多。比如，有的乘客办理乘机手续后迟到，有的乘客拒下飞机影响到下一航班延误，有的乘客说一句“我带汽油了”就影响正常起飞等等。当前，应当对处罚不当乘机行为作出明确规定，并告知广大乘客。

　　民航界有关人士还建议国内保险公司借鉴日本刚兴起的“天气保险”，推出“航班延误”新险种，在因天气异常导致企业或个人遭受经济损失后，由保险公司向投保者提供赔偿，这样，航空公司与机场就能将意外天气带来的经营风险市场化。