用水最低消费是“土政策”

　　南方时评

　　迅之

　　怪事常常有，不过即使再怪，旁人看起来再不合情理，始作俑者也总能找到堂而皇之的理由——师出有名嘛。佛山市南海区大沥镇东秀村最近规定家庭用水每月不得少于5吨(详

见《广州日报》昨日报道)，打出的“名”就是防止不当用水。

　　提到最低消费，我有几个联想。第一个联想是这多少有些模仿出租车设定起步价的嫌疑；第二个联想是为什么这个最低消费是5吨？第三个联想是谁制订了这个规定？第四个联想则是有多少村民在这个规定出台的过程中取得了话语权？

　　除了第一个外，后面的三个联想其实都涉及到“乡规民约”制订的程序。虽然该村并没有明文规定，但在收水费时照此操作，形成了事实上的“土政策”。“土政策”与国家立法不同，它既具有某种意义上的“官方”性质，也具有某种意义上的“民间”性质。南海的这个村庄有此规定，便对村民产生了约束力，不过由于某些原因，它并不具备法律效力。

　　设置底度水费，违反了我国民法中的平等、自愿、等价有偿原则，在2002年左右，国家就已经明令禁止，很多地方都摒弃了底度水费，开始计实征收。佛山市供水公司也表示，设置用水最低消费属违规行为，这对东秀村的“土政策”实际上进行了否定。

　　我们还要追问:这个“土政策”出台的程序是什么？设置用水最低消费，取得了谁的同意和授权？如果没有村民或者村民代表大会的表决，仅仅由村委会决定，是不是违背了《村民委员会组织法》中关于涉及村民利益的重大事项程序安排之规定？

　　防止村民故意拧小龙头“偷水”的不当行为，有多种方式，设置最低消费是其中最不好的一种。因为这是在以违规的手段对抗违规。