“最适合生活的城市”与五万个“城中坟”

　　新华社海口6月13日电（记者王英诚、张彦）2004年底，海口市荣膺建设部颁发的“中国人居环境奖”，至今为止，国内仅有3个城市获此殊荣。然而，与此形成强烈反差的是，海口市乱葬乱埋现象十分严重，大量耕地、林地被侵占。据统计，目前海口火化率只有30．2％，而当地乱葬墓地则有5万个。这就意味着面积不大的海口市有5万多个坟墓与活人为邻！

　　民房被坟墓包围

　　记者近日来到了海口市面前坡村，看到了居民区附近有很多坟墓。据介绍，以前这一带是村里的耕地，不少坟墓坐落其间，随着城市的发展，耕地变成了住房用地，就形成了现在的状况。目前，村里住有600多户村民，与村民为邻的坟墓有300多座。有的村民房屋甚至被几个坟墓“包围”。在一幢住宅楼门口仅10米的距离，就有一座坟墓，两个5岁大小的孩子在坟墓前玩耍。而坟墓前的小道刚好是居民每天必经的通道，坟墓旁还堆着一小撮烧过的香烛。

　　在海口市滨濂村金山小区后的一块墓地里，有1000多个坟墓，四面毗邻居民住宅。密密麻麻的坟墓一眼望不到头，最大的一座墓占地足有30平方米。

　　在海甸岛三庙居民区旁的一块空地里，见缝插针地埋着上百个坟墓；在府城镇朱云路省技工学校后面一块3000多平方米的地里也有近百个坟墓。有的坟墓还紧挨着水井和居民住宅。在海南省政府某机关院内，居然也有3座巨大的坟墓耸立着，占地近百平方米。

　　住在坟墓附近的居民对此大为不满。长期以来，他们虽然已习惯与坟墓“为邻”，但心里始终很不舒服。尤其是靠近坟墓的房子，他们自己不敢住，只好便宜地租给外地打工者。租住其中的居民反映，他们是没有办法才住在这种“鬼地方”。最难过的是晚上，孩子一到晚上就缩在屋里不敢出去。

　　海南省民政厅福利事务处副处长邢谷师透露，海口市现在大约有20多个乱埋乱葬点，大概有5万多个坟墓，多集中在海口市的城中村和周边村庄。乱埋乱葬现象普遍，且墓地全部是土葬。

　　乱埋乱葬造成“城中坟”

　　作为省会城市，乱埋乱葬现象竟会如此严重，恐怕在全国也只有海口如此。据了解，“城中坟”现象主要由四方面原因造成。

　　一是历史遗留问题。很多城中村就有自然形成的小型葬区，没有经过相关部门批准，也不是公益性公墓，属于乱埋乱葬。记者在滨濂村金山小区采访时，一位不愿透露姓名的先生介绍，当地上千个坟墓中，最早的建于清朝，后来附近的居民都将自家的坟墓建在这里，他们根本没有意识到这种做法违反了有关法律法规。甚至不少人还在建新坟。

　　二是人们的观念问题。目前海南大多数人死后还是选择土葬。山坡、田地边坟墓随处可见。邢谷师介绍，海南目前还属于殡葬管理的改革时期，火化和土葬两种形式并存，火化比率严重低于全国平均水平，这说明几千年来形成的丧葬习俗还根深蒂固。

　　三是经济条件制约不少困难群众在正规公墓土葬。近年来，当地殡葬行业的价格不断抬高，不少不法经营者大赚黑心钱。从事殡葬经营服务近20年的齐先生说：“别看这一行名声不好听，钱真是太好赚了。利润有时甚至可以达到10倍、20倍……”

　　据了解，海口市的乱埋乱葬现象较为突出的是在靠近海边的树林，目前有1万多个墓点。因为几乎不用花钱，附近经济困难的村民一般都是在晚上偷偷下葬。

　　邢谷师说，长期以来大部分殡葬服务项目均由殡仪馆、火葬场等部门提供。由于行业间竞争较小，而且丧葬服务几乎都是强制性的消费，动辄上万元的殡葬服务费用让不少人感觉“死不起”。

　　四是海口市殡葬立法工作、管理制度相对滞后。殡葬监察工作目前没有明确的执法范围，政府部门也没有明确规定如何处置，使得监察执法工作处于被动。《海南省殡葬管理办法》虽已颁布，但相应的实施细则没有配套。

　　该如何完成殡葬改革

　　目前，海口市在管理殡葬秩序方面还处在被动局面。海口殡葬监察队仅有16名队员，他们没有执法处罚权，只能靠苦口婆心地做说服工作；不少市民对这项工作理解不够，经常与监察人员发生矛盾。虽然政府部门和大部分市民都认为乱埋乱葬影响恶劣，但没有强硬政策很难杜绝这种现象。

　　业内人士认为，海口市应认真贯彻国家殡葬有关规定，改变传统习俗，在海南全省实行殡葬改革，节俭办丧事；加强地方性立法，规定各级领导干部、共产党员、国家公务员等身后一律火葬（少数民族干部视情况而定）；加强行业监管，规范殡葬服务收费管理，在殡仪馆推行花圈出租业务；宣传鼓励群众为子孙后代留下青山绿水和良田；加强公墓规划建设管理，规范殡葬用品产售，把殡葬业办成公益服务事业。

　　专家建议，由于海南省的火化率严重低于全国水平，现阶段主要的任务就是宣传市民尽量选择火葬，鼓励市民多了解并选择树葬、草坪葬、海葬等新丧葬方式。