陈清泰点出振兴老工业基地两大关键 结构调整 体制转换

　　关键一：仅仅在国有企业自身的圈子里搞改革和振兴是没有出路的。对国有经济进行有进有退的调整，大力发展非公有制经济，改善所有制结构对改变老工业基地状况具有全局意义。

　　关键二：老工业基地要放弃急功近利和对GDP的崇拜，按照科学发展观和全面协调发展的理念，着力建设可持续发展的体制条件、政策环境、动力机制、产业结构、科教基础、创

新和创业文化以及诚信社会等。

　　13日，在“海外华侨华人振兴龙江经济论坛”上，人们看到了陈清泰的身影。

　　振兴老工业基地涉及诸多方面的问题，他亮出自己的观点：调整结构和体制转换是牵动全局和产生持续效果的两个关键。

　　振兴东北等老工业基地，从一定意义上讲，是结构优化和产业升级的过程。国有经济比重过高、所有制结构不合理、产业和企业的结构性低效率、工业部门整合步伐不到位、低效企业退出市场缓慢等，仍是制约东北等老工业基地经济活力和经济增长潜力发挥的重要因素。他说，振兴经济必须解决国有企业的问题，这是不容置疑的，但仅仅在国有企业自身的圈子里搞改革和振兴又是没有出路的。对国有经济进行有进有退的调整，大力发展非公有制经济，改善所有制结构对改变老工业基地状况具有全局意义。

　　陈清泰说，改善所有制结构，一方面表现为国有经济通过有进有退的调整，向国家必须控制的领域集中；另一方面，则是引进新的投资者，大力发展股份制，使股份制成为国有经济的主要实现形式。

　　陈清泰认为，国有经济调整有几点值得注意。

　　———产权转让必须在所有者决策监督下进行。

　　尽管企业经营者可以提出建议，但有权决定并监督产权变动的是国有出资人机构。深化国有资产管理体制改革，使所有权到位，是推进国有经济布局有序调整的前提条件。

　　———必须明确谁是有资格的卖主。

　　产权“流转顺畅”的前提是“归属清晰”。在国有产权不到位的情况下，“自买自卖”是十分可怕的。很多问题恰恰出在这里。产权转让规则重要但谁是转让和执行规则的主体同样重要。

　　———进一步完善有关法律法规，完善资本市场。

　　国有产权流转中引人关注的一个问题是价格。资产评估只能提供一个基础，最终要靠买主与卖主在产权交易中的博弈发现价格。为此要发展产权交易市场，形成市场化的价格发现机制。要开辟和规范多种产权交易形式，使结构调整和产权流动有多种工具和渠道可以选择。

　　———分类指导，区别对待。

　　应区别大型、特大型企业与中小企业，垄断行业与一般竞争行业的企业，分别制定政策。按照中央与地方分别代表国家履行出资人的原则，在国家统一的法律法规的指导下，有中央和地方分别主持进行。

　　———把国有职工问题放到重要位置。

　　企业并购受到深度影响的一个大的群体是职工。国有企业无论关闭破产，还是并购调整，都必须把职工问题解决好。

　　———妥善处理并购企业的债务。

　　企业并购必须是履行法律程序的过程，保护债权人利益是决不能违背的原则。银行作为主要债权人，要拿起法律的武器主动承担起保卫债权利益的责任。坚决制止逃废债务的行为。

　　———给民营企业以平等的机会。

　　国有经济的调整对其他企业往往是重要的发展机会。一些地方只注意与外资嫁接，排斥民营企业的进入。这是不公平的。

　　陈清泰认为，老工业基地有巨大的经济增长潜力和广阔的发展空间，但经济增长机制却存在缺陷。这次振兴应当看作老工业基地转变经济增长机制、走新型工业化道路、实现可持续发展的历史性机遇。要放弃急功近利和对GDP的崇拜，按照科学发展观和全面协调发展的理念，着力建设可持续发展的体制条件、政策环境、动力机制、产业结构、科教基础、创新和创业文化以及诚信社会等，在老工业基地形成富有活力的内在经济增长机制。

　　在新形势下，如何建立充满生机和活力的内在增长机制？陈清泰对此做了认真分析。

　　———体制和机制创新是形成内在经济增长机制的关键。

　　改革开放以来，为改善老工业基地状况，国家也曾几次以较大的投入进行改造，但经过一个周期，很大一部分投入成了呆坏账，希望变成了包袱。由此带来的一个副作用，是进一步增强了老工业基地对国家的依赖。老工业基地振兴最重要的是要找出在体制和机制上与经济发达地区的差异，并在体制创新和机制创新上实现新的突破。

　　———培育有效率的市场，创造有竞争力的投资环境。

　　有效率的市场会持续激发创业文化和创新精神，由此构成区域经济腾飞的翅膀。有效的市场表现在两个方面，一是对生产要素投向的吸引力；二是投入生产要素的产出效率。

　　政府为提高区域的竞争力，需要不断改善基础设施和公共产品、培育功能齐全中介服务、打造企业能从中获得竞争优势的环境。如市场进入和退出的自由程度、劳动力市场的灵活性、诚信环境、与国际市场对接的程度等。这些细节方面的一项项差异，就导致了地区投资环境的巨大差异，这些因素往往就决定投资者的资本投向和投入因素的产出率。

　　区域经济竞争力的另一个因素，是实施一系列有利于竞争的政策、创造支持生产率不断提高的商业环境。给不同类型企业轮番吃偏饭的政策，决不是好的投资环境。政策的不稳定性和不可预见性会使投资者却步。保持较强的竞争力度是使当地产业和企业保持不停顿的改善和创新、培育在新兴领域获得成功的能力。

　　———培育富有活力的市场主体

　　要下大功夫创造条件使国有职工能进能出、国有资本可进可退、国有企业有生有死。鼓励民营资本、外资参与国有企业重组，改变国有企业的股权结构，建立有效的公司治理，形成内部化的激励与约束机制。

　　———加强诚信与社会信用建设

　　政府、企业和银行要齐心协力打造诚信东北。处理不良债务，一是如何化解和分担已经造成的损失；一是如何防止再发生。即花钱处理不良债务必须形成不再发生的新机制，而这一点更具有本质意义。

　　———正确发挥政府作用

　　市场经济已经把各地政府推上了竞争的舞台。哪个地方的政府有能力、有水平，把软硬环境创造得更好，那么，哪个地方就有可能更多地吸引资本、技术、人才这些稀缺资源，就会获得更多的就业、税收和经济增长；否则，不仅不能吸引外部资源，而且本地的资源也会外流。因此，政府振兴地域经济的劲不应用在干预微观经济，而是全力创造和维护良好的市场环境、更多地吸引本地稀缺的资源。（黑龙江日报）

　　作者：王玮