出租车管理体制变革能带来什么？

【南京日报报道】新闻提示：“市场出现久治不愈的‘顽症’，那就必须对体制进行改革。出租车的管理单靠市场，将走进一条死胡同。但如果搞了公司化经营模式，企业只知道赚钱，不知道管理，那还是干个体户好。”去年记者对上海市出租车管理处处长杨长海进行了一次专访，这是他与出租车行业打了30多年交道后的感悟。

从1993年开始，南京出租车行业一直采用着松散的租赁承包制，司机自己花钱买车，“借”

公司的营运证做生意。司机既是伙计又是老板，与公司之间只是经济合同关系。协议一签就是5年，公司大多只收钱不管事，使得不少司机开始凌驾于公司和主管部门的管理权之上，8597辆出租车就好比8597个个体户。企业管理难、司机服务差，老百姓不满意。

而公司化经营体制的改革，则将8597辆车的管理重担放到了企业的肩上。公司化之后，车辆将由企业出资购买，而司机的角色从“双重身份”，变为一名普通的服务行业的工作人员。和任何一个行业的员工一样，要遵守企业的规章制度，要遵循行业的规则。一切都将按章办事。

近日，记者走访了中北、东方、农垦等几家已制定出新合同的出租车企业。一家企业的负责人拿着一本长达10页、共70多个条款的合同书告诉记者，南京出租车行业将迎来继1993年出租车经营权拍卖后，又一次大变革。那么这次的变革将给市民和司机带来什么？

乘客可以享受高质量服务

遭拒载、绕道投诉不再难；高峰期打车难、车况差等问题也可望得到解决

绕道、拒载投诉不再石沉大海

现状：“你去投诉好了，我就是拒载怎么样！”当被拒载的市民向司机表示要投诉时，很多司机不以为然。受原来公司管理体制的限制，很多投诉都是石沉大海。加上管理部门处罚力度小，取证难，绕道拒载现象屡查屡犯，禁而不绝。

变革：“的哥一个月被投诉违纪3次的将给予黄牌警告，严重者将‘一枪头’终止合同。”在新合同中很多公司对市民的投诉处理都进行了严格的规定。一些公司要求司机接到投诉通知后，迅速配合公司接受处理，拒不配合或故意推诿，罚款50—1000元，情节严重的，停止营运听候处理。

在取证上，一些公司的哥的手上有一张营运路单，与计价器相连，记录着司机的每一笔生意的里程数和方向。如果该里程数与实际运行里程相差较大，证明绕道。如果市民说出的拒载时间、地点与营运路单上的相符合，也可以证明是拒载。除了书面检查外，要接受企业和客管处的双重处罚。

早晚高峰闹市区打车难可缓解

现状：早晚高峰时段的闹市区，是进也难出也难。“不好意思，我要交班。”成为司机拒载的“正当”理由。虽然，有关部门出台了早晚高峰不得交接班的规定，但为了避开拥堵的交通，一些司机还是想尽一切办法不去闹市区。

变革：根据新的改革方案，一辆车的两名司机将采用每人开一天的方式，交班的时间基本放在每天的中午11∶00—13∶00，避开了早晚的高峰时段。也正由于一人开一天，司机的每天营运任务也将加重，每天必须工作10个小时以上，高峰时段便成为司机争抢生意的好时机。同时，从6月下旬开始，新更型的出租车还将装上GPS定位系统，由公司根据客流的需求进行统一的调度。如果高峰时，司机不服从调度，公司将给予司机50—1000元的处罚。

同时，为了缓解市中心的打车难，减少拒载，“双计费”的运价调整也将出台。据介绍，一旦双计费实施，收取堵车费用，多数市民在高峰期会改变出行工具，用容积率较大的公交车代替出租车，就可以减少闹市区的车辆拥堵，缓解交通压力，调动起司机前往闹市区的积极性。

车容车貌定期检查

现状：由于南京出租车采取挂靠经营的方式，每个月只有交“份子钱”时，企业与司机才能见上一面，根本无法了解车辆平时的营运状况。有些的士长时间不“洗澡”，一拉车门沾一手灰，车套也黑渍斑斑，乘客再累再乏，头也不敢往上靠。有的车身漆掉得一块块的，坑坑凹凹甚至连安全都不能保证。

变革：“如果司机3天不回来刷一次卡，计价器将自动关闭。”根据中北、东方等公司的新合同，每3天车辆必须回场接受管理人员对车容车貌、营运设施等方面的检查，并更换白色头座套。按照规定营运中头座套有明显污渍时，司机也必须及时回单位更换，相关人员随时值班。同时，各家公司还制定了“出车前、营运中、回场后”的检查制度，车辆各种设备完好，各类张贴符合规范，头座套和踏脚垫必须保持整洁，营运证件齐全，方可上路。车辆出现问题必须立刻回场，车容车貌被检查人员认定违纪的，还要加重处罚。车辆还必须定时进行强制保养，确保乘客有一个干净安全的乘车环境。

文明服务不到位罚款200元

现状：“司机不热情。有时遇到堵车，还会冒出一两句脏话。”一位上海来宁办事的蒋先生曾这样告诉记者。虽然南京也有不少热情有爱心的的哥，但不能带动整个出租车行业素质的提高。为此，三大公司首先在南京发起了“说好两句话”的行动，但1个多月过去了，真正在说好这两句话的司机并不多。

变革：“要想司机文明服务到位，光靠公司的宣传教育不够，要拿出有力的奖惩手段。”东方公司的负责人说道。记者在一家公司的合同里这样看到，乘客上车后，司机必须实行开口服务，不和乘客发生无端的纠纷。遇到行业评测时，不合格的车辆罚款200元，性质严重的解除合同。按季节统一制服上岗，如仪表不端庄，还将给予50—200元的罚款。但如果全年无违纪，开口服务、礼貌待客等，可得到500—1000元的奖励。乘客下车时，提醒乘客带好物品，遇到遗失的物品要妥善保管并归还。无法归还的，要报告公司并及时上交。如隐瞒、挪用、侵吞等，公司将对司机除名并移交公安部门，保证金不予退还，还将承担相应的法律责任。

同时，中北和东方两家公司此次还将“说好文明服务的问候提醒语言”也列入管理制度，并组织了专门的检查队伍，每日上路检查。

南京日报记者　葛妍　实习生　葛永昌

暴利不再，开出租车成正常职业

主驾收入略降二驾略升

当出租车行业宣布采用公司化经营的方式后，很多的司机表示，开出租收入越来越少，现在每月要交7200元的定额，没法再干。但一家公司的负责人告诉记者，随着出租车的增多、油价的上涨、黑车的加入等，不可否认的哥收入逐年下降。10年前一个出租车司机的月薪在7000—8000元左右，当时调查统计排在全市的第6位。的哥每月的收入是包括投资回报和劳务所得两部分。而公司化经营之后，的哥只有多劳多得的劳务所得。开出租已不再是暴利的行业，而成为一种谋生的手段。

据有关人士测算，改革后司机净收入每月可以在2000多元，主驾比现在略少。但由于不存在由主驾来投资的问题，主驾、二驾身份变成对等，消除了以前主驾对二驾的“剥削”现象，二驾收入将有所增加。

营运定额可随行情调整

改革前，合同一签就是5年，不管油价高低，不管市场行情的好坏，的哥每年都要交相同的“份子钱”。而改革后，营运收费定额将随行情而调整。据了解，每年第一季度，市客管处会根据前一年的油价、每小时的营收等来调整每年的定额。企业在执行承包合同期间，行业指导标准与其所实行的劳动定额差值不得大于5％，不得向司机转嫁投资成本和经营风险。如因国家政策和法规的变动造成各类税率、规费、车辆保险费率、运价变更等，企业也要对定额进行调整。同时，如遇非典等之类的事件，可适当减免营运定额。

那么我市定的7200元是否合适？记者也做了一个小调查。在一家较早采用公司化经营的单位，记者随机抽取了6名的哥4天的营收情况。其中，日营收在400元以上的一名，500元以上的两名，600元以上的三名。平均日营收在530元左右，除去22％的油钱及维修费用，一个月的收入基本保持在2300元左右，营运状况好的司机可达到近2600元左右。

非责任事故的哥可享受工伤待遇

据介绍，公司化经营后，对于司机最大的好处就在于风险的降低。除了不必再投入十多万的买车成本外，车祸的事故风险也将由公司一起分担。在过去，司机一旦遇到交通事故，不但要赔付上万元的事故处理费，受伤躺在医院里，每月的份子钱还是一分也不能少。

而现在几家公司将司机的交通事故分为责任事故和非责任事故。对于非责任事故的司机，损坏的车辆全由公司负责修理。同时，司机还可享受工伤待遇，公司除了支付相应的医疗费用外，还将计日核减司机营运收费定额。如果是责任事故导致车辆无法营运，超出保险公司理赔范围不赔及免赔部分都要由司机承担。不过东方公司表示，目前该公司为每辆车投了雇主责任险，这样基本不需要司机再赔钱。但其停运期间的营运收费定额只能由司机承担，同时还需承担搭班司机的营运收费定额并支付其工资。但司机受伤住院超过7天，也可核减7天后的定额。

新模式的哥更能感受人性化

“开了一辈子车，一身的伤病，老了却没有保障。”南京有近1．6万名的哥的姐，但绝大多数与其所属的公司劳资关系不明确，随着年龄的增大，他们越来越担忧后半生的养老问题。

而在公司化模式下的新合同，更加注重人性化。一些公司除了为司机建立养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险和大病医疗救助机制外，司机还享受公司不定期的免费体检。合同上甚至明确规定春节、端午、中秋三大传统节日，公司要发放慰问品或慰问金，员工及直系家属婚丧公司要付200元慰问金，有的则是免收3天营运收费定额。遇到生病住院，从第8天开始，可以凭甲级医院住院证明和司机书面申请让其他司机代班，代班期间生病司机免缴租金，代班时限一次不超过3个月，合同期内累计不超过5个月。农垦公司对于服务满3年的司机，还制定了年度公休制。这些人性化的管理，在为司机解除后顾之忧的同时，能让司机确实地感受到自己是公司的一名员工，从而更好地维护公司的形象和荣誉。

的哥也将竞争上岗

“有钱就可以当的哥，车是自己的，拒载、绕道顶多罚个款，难道还能开除？”在旧的体制下，许多司机抱着这样的想法。据了解，当初10万多元的高成本的进入，使得人只要有钱、有关系就可以入行，对素质的要求基本没有，行业中不乏一些“小混混”。而改革后，市民手里只要有一两万元的抵押金，并符合年龄、驾龄、身体的条件就可以加入这个行业。

据了解，改革后司机的收入一般在2000元左右，这对于很多人是个不小的诱惑。目前中北公司一天要接到70—80个咨询电话，东方公司6天的时间，报名数就达到190多名。为了提高司机的整体素质水平，公司在招人时要求也是相当严格的，除了表现良好的老员工优先录取外，其他人员都统一按照新的标准，增加了政审和体检两项指标，除了参加客管处的培训外，还必须参加企业内部的培训。中北公司从100名报名者中仅选出了20名，同时200辆新车中，有1／3是未从事过出租车行业的人。而农垦公司40名老员工中，仅3名符合要求。而东方公司，也增加了一些大专毕业的哥。

据一家公司负责人介绍，随着改革的深入，出租车行业的后备力量将增加。的哥不再是劳动者和投资者的双重身份，只是企业的一名员工，违反企业规定就很可能走人，随后自有后备力量补充，的哥也需要竞争上岗。

新闻链接：南京出租车行业史鉴

南京的出租车最早出现于1920年，江苏督军齐燮元的司机仲钱生购小汽车1辆出租营业。继此之后，新宝泰车行创立，有四五辆出租车。

1985年，南京开放城市客运市场，实行多家经营。同年末，市区有出租车500多辆，为1979年的8倍。

1993年，市政府决定城市客运经营权实施有偿使用，采用竞购方式发展出租车。当年出租车行业经营单位达到120家，营运车4500辆。出租车经营状况良好，4种典型车型月收入：奥拓为8500元，夏利为10000元，桑塔纳为11000元，奥迪为12000元。到了1999年，我市共拥有出租车8597辆，并采用司机买车的挂靠承包方式，一直延续至今。

南京日报记者　葛妍　实习生　葛永昌