广西拟出台文件管理办法 社会公众可查阅红头文件

　　本部门究竟制定了多少个规范性文件？这个问题，恐怕不少政府部门都难以答得上来。广西日前正在制定《规范性文件管理办法》（以下简称《办法》），对已经制定出的部门红头文件进行实施效果评估和定期清理。部门红头文件过多、过滥的情况有望得到解决。

　　红头文件要控制数量

　　长期以来，一些政府部门习惯用发红头文件来行使管理职责，直接导致了部门红头文件制定随意，文件过多、过滥的状况。对此，有人形象地形容为“红头文件满天飞”。

　　针对规范性文件过多、过滥的问题，《办法》征求意见稿中规定，今后政府部门制定规范性文件，应当控制数量，注重质量，严格按规定程序进行。规范性文件的制定不得违反法律、法规和规章的规定。而且，应当由政府工作部门制定发布的规范性文件，原则上不以政府或政府办公厅的名义发布。

　　红头文件要“体检”

　　规范性文件过多过滥，一些不良现象也随之产生，如红头文件违法设定行政许可、行政处罚，与法律法规规定明显矛盾；红头文件之间相互“打架”，百姓无所适从等等。

　　根据征求意见稿规定，规范性文件不得设定行政处罚、行政许可、行政收费和行政强制，不得违法限制老百姓的权利或增加其义务。规范性文件还要“体检”：规范性文件要交由制定机关的法制机关进行合法性审查，依法报送备案。政府法制机构对备案的规范性文件要进行严格审查，做到有件必备、有备必审、有错必纠。

　　根据规定，规章、规范性文件施行后，制定机关、实施机关还要定期对其实施情况进行评估。实施机关要将评估意见报告制定机关；制定机关根据评估结果定期对规章、规范性文件进行清理并将清理结果对外公布。

　　红头文件统一公开发布

　　征求意见稿提出，公民、法人和其他组织可以向有权的机关和组织提出制定规范性文件的建议。同时，起草对本地区、本行业有重大影响和直接涉及公民、法人和其他组织重要权利义务的规范性文件，应当向社会公布，征求社会各界的意见。比如说城市改造、拆迁，汽车尾气排放，养犬、燃放烟花爆竹等涉及到百姓切身利益的红头文件，制定的时候，可以报刊、电视、网络等多种形式，征求公众建议，尊重多数人的意见。

　　为了方便公众查阅，《办法》征求意见稿提出，建立规范性文件集中公布制度，新制定的规范性文件必须依照法定形式公布，方可实行。

　　政府公报编辑机构，县以上的图书馆、档案馆，电子政务服务机构等单位应当向社会公众提供红头文件的公开查阅服务。

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　　南国早报 责编:韦力萍 作者:郭燕群