丹东殡葬：民营与官办之争

　　北方热线网——沈阳今报(特派记者常青盛)6月6日下午2点25分，于永洋一路小跑来到丹东市六道沟“遗体冷 藏柜出租及配套服务站”，此时，他那双提不到脚踝的懒汉鞋已被泥浆打透了。

　　于永洋今年73岁，活像个“泥腿子”老农，但他却是拥有8项国家专利的“发明家”，而且还是丹东市惟一专门生 产遗体冷藏柜并开展冷藏柜出租及配套服务的人。

　　已经记不得这是第几次接受记者采访了，老于说，无论死人还是活人，他的特种冷柜厂下设的两个服务站从来不曾拒 绝过谁，遗体冷藏柜出租的项目在遇到特殊困难的丧户时甚至是免费的。

　　不过在随后的采访中，老于承认这个“不曾拒绝”还是有例外，最近的一次就在几天前，法院建议他放弃起诉丹东市 政府，被他拒绝了。遭遇阻力“冷藏柜拉家去当冰箱”其实，法院的建议不无道理。

　　法院的工作人员讲得很“明白”：即使你老于因为殡葬管理处及市委法制办行政审批、复议程序违法而赢得了眼前的 官司，但你的服务站还是缺少前置审批，在这之后，民政部门若是仍旧不予审批，你还是白忙活。

　　“这是两码事，告市政府就是要告他们程序不对，就是要说明不予审批的道理是讲不通的。”于永洋说，法院的“建 议”暗含着官司可能会“赢”的信息。

　　于永洋为什么要状告市政府？事情还得从10年前说起。

　　1995年5月13日，于永洋以他的8项专利办起了丹东市正大特种冷柜厂，将生产出的遗体冷藏柜就地出租，并 配以其他服务，实现生产、出租、服务一条龙。

　　此后的6年时间，冷柜厂及下设的两个殡仪服务站的经营范围、方式、场所和经营活动则是在民政、工商部门的监察 、管理之下进行。

　　2001年6月26日，于永洋因在殡葬服务领域内成绩突出，在北京的人民大会堂获得“爱国之星”的奖牌和奖状 。一下子，老于成了丹东的明星人物，报纸、电视纷纷对其进行采访报道。

　　然而，就在获得“爱国之星”称号前5天，一纸《关于明确界定正大特种冷柜厂经营范围的建议书》由丹东市殡葬管 理处传递到市工商局。

　　此前的3月份，丹东市的一位人大代表在人代会上提出了《关于成立殡仪服务中心取代太平间的议案》，这位代表是 丹东市民政局一位主管殡葬的领导。她认为，老于的冷柜厂下设的两个网点是“太平间”，而取缔了太平间之后，该厂的冷藏 棺必须撤掉。“‘拉家去当冰箱用！’这是她的原话，我觉得这话的潜台词是‘你别干了，让我们民政部门自己干！’”老于 说。

　　不久后，工商局就收到了民政局发来的函：“根据人大代表所提议案，市政府有关部门正在筹建市殡仪服务中心，因 此任何单位和个人申办此类经营项目，民政部门都不能批准……”最后，工商局收回了两个服务站写有“殡葬服务”字样的营 业执照。四年之痒都是“殡仪”惹的祸

　　2004年7月1日半夜凌晨，都市的深夜街灯通明，一辆白色面包车停在了丹东市行政公务服务大厅的门外，车里 的于永洋在等着天亮。

　　几天之后，当地报纸上出现了类似这样的表述———于永洋是《行政许可法》开始实施以后，在中国境内行政公文服 务大厅递上《行政许可申请》的第一人。“我是故意要抢这个‘第一’的，我就是要让他们看看，7月1日零点以后，我通过 行政许可申请，你还能说什么。”老于说，这个“他们”指的是当地民政部门。

　　一本厚达135页的油印《资料汇编》是老于搜集的申诉材料，其中“官商垄断”是最多且最扎眼的词汇。

　　老于告诉记者，他的服务站在国家、省、市的“殡葬管理相关法规”出台之前就已在工商部门注册。

　　“实际上，我干的买卖就是殡仪服务，可民政部门恰恰抓住了我营业执照上‘殡仪’两个字不放……”于永洋说。营 业执照被收回，一度造成两站倒闭，职工失业，40余个遗体冷藏柜只得关机停用。

　　事情没有就此完结，这场民营与官办的殡葬之争，到了2004年年底达到了白热化程度。

　　2004年11月1日，丹东市殡葬管理处在《丹东日报》头版位置刊登了题为《丹东市殡葬管理处敬告广大市民》 的通知，通知宣称：坐落在第二医院后侧路边的“遗体冷藏柜出租配套服务站”所开展的集中存放遗体业务，未经市民政部门 批准，实属违反殡葬法规之行为，鉴于此，敬告广大市民不要将亲属遗体送入该服务站存放……

　　事后有媒体报道，市殡葬管理处“敬告市民”的通知是花了广告费的，是商业广告的性质。一位不愿透露姓名的当地 律师在接受记者采访时指出，市殡管处刊发商业性广告，内容却带有政府通告式的行政语言，这种警示性、命令式的语言有违 反《广告法》、《反不正当竞争法》的嫌疑。官商垄断资源稀缺导致暴利

　　于永洋第一个走进丹东市行政公文服务大厅，第一个向民政审批窗口递交《行政许可申请》，可丹东市民政部门的一 纸答复却出乎于永洋的意外——“不予受理”。

　　从2004年9月28日起，于永洋两次向丹东市政府提请行政复议，此间，殡葬管理处在报纸上发出了“敬告广大 市民”的通知，并指令殡仪馆不接收两个服务站送来的尸体。再后来，殡仪馆表示可以接受尸体，但每具尸体要收取200元 的“接尸费”。

　　接着，丹东市政府责令民政部门返还在此期间殡仪馆收取的所有“接尸费”。11月5日，老于再次提请复议。12 月27日，民政部门再次送来“不予受理”决定。这一次，市政府竟也默许了，由此才引发了老于状告市政府这场官司。

　　近年来丹东市的殡葬改革，在于永洋看来，堪称大刀阔斧，砍掉了街面上的“寿衣花圈店”和乱坟岗上的坟头，代之 以公墓碑林和殡仪馆、殡仪服务中心。

　　而改革的背后，是市民日益承受不起的高收费：一次运距只有几华里的运尸费高达800元-1000元；公墓的最 低售价五六千元至万八千元，高的几万元、十几万元至四十三万元，几平米的一座墓穴竟比市区一套40平米商品房还高出几 倍；不买其骨灰盒，不准予骨灰存放；寄存的骨灰丧户要取走，无相关公墓介绍信必须交纳500元才能买走……

　　作为民间经营殡葬服务的一个标本，老于的遭遇具有代表性，民政部门始终认为他的殡葬服务站不合法，而老于却一 直用行动挑战着民政部门的行政行为及语言。

　　沈阳师范大学社会学系主任，民俗学专家刘平教授日前在接受记者电话采访时说，“殡葬行业的现状与现代政府管理 理念相悖。”“服务性政府应当是个主持者，政府直接参与竞争的结果就是垄断，而殡葬改革的方向，应当是政府角色由竞争 主体变为规则的主持者。”刘教授进一步指出。

　　6月7日上午，位于丹东市沿江开发区的殡葬管理处办公室的大门紧闭，记者通过市民政局收发室找到了殡葬管理处 一位姓马的处长电话。

　　“这件事挺复杂，一时在电话里说不清楚……”提到于永洋，电话里的马处长显得谨慎，并声称正在鸭绿江上监督骨 灰撒江的仪式而暂时不能接受记者采访。“殡葬用品是一种特殊商品，当其生产、销售市场仍然掌握在民政部门手中，在没有 竞争机制的市场里独家经营，这是否能叫行业？”老于很疑惑。