陈水扁启动“第二阶段宪改”只会使台湾更混乱

　　台湾“任务型国大”通过了五点“修宪案”后，民进党和最大的在野党———国民党都认为这是自己的胜利。这是因为，除了外界评价的将使台湾“两党制”政治日益趋向明显、小党将更缺乏生存空间外，两大党对今后台湾政治地位走向也各有理解。国民党认为，此次通过的“修宪案”使“宪改”在“立法院”创制阶段和“公民投票”的复决阶段都提高了门槛，使实现“法理台独”更为困难。民进党则认为，这是走向“宪法改革”、为“法理台独”铺路的第一步。

　　迫不及待启动“第二阶段宪改”

　　“修宪案”通过的当晚，陈水扁为民进党“国大代表”大摆庆功宴。他说，第一阶段“宪改”工作完成后，第二阶段“宪政”改造工程正式启动，第一项任务就是加速筹组“宪改委员会”，广邀朝野和社会各界参与，凝聚新的“国家共和体”意识，“为子孙写历史”。他还表示，期盼在卸任“总统”前，能为台湾催生一部合时、合身、合用的“新宪法”。这部“新宪法”将在新一任“总统”就职时，即2008年5月20日实施。

　　对于“第二次修宪”，国亲两党明确表示反对。亲民党主席宋楚瑜说，“二次宪改”是为陈水扁的“制宪正名”铺路。国民党发言人张荣恭也认为，眼前解决台湾经济问题比“宪改”更重要，如果陈水扁执意推行“二次宪改”，国民党只能任由他唱独角戏。

　　朝着“宪政台独”方向发展

　　陈水扁所谓的“第二阶段宪改”，究竟要改什么呢？“总统府秘书长”游锡堃不久前透露，第二阶段“宪改”主要讨论是实行“总统制”还是“内阁制”，“三权分立”还是“五权分立”，台湾省政府是否继续存在，公民权是否降至18岁等，“不会涉及‘国号’、统‘独’、‘领土’、‘主权’等全民共识较低的部分”。但外界普遍认为，这只是一种障眼法，不能掩盖其背后的真实目的。

　　澳门《新华澳报》指出，频繁“修宪”，应是政局混乱、“宪政”基础不稳定，甚至是发生“宪政”危机之下的异常现象。目前台湾地区并未发生“宪政危机”，但在16年内却连续8次“修宪”，这与当政者要借“宪改”来实施“法理台独”以至“宪政台独”的图谋密切相关。中国社会科学院台湾研究所前所长许世铨在接受本报采访时认为，刚刚通过的第一阶段“修宪”，最大的危害在于把过去“中华民国宪法”中规定的“改宪复决权”从全中国地区产生的“国大代表”手中，变成了只是2300万台湾人的事情。这是企图在单方面、由少部分人的意见，来改变中国领土和主权现状。

　　有评论指出，李登辉时期的“修宪”，将“总统”产生由“国大”选举改为全台湾人直选，就是为了把“台湾主权”与中国大陆割裂开来，为他的“特殊两国论”制造“宪政依据”。而陈水扁的“第一阶段宪改”彻底废除了“国大”，是完全改变了原“中华民国宪法”所设计的“宪政体制”。从这样的思路往下看，不难发现，尽管台湾当局声称“第二阶段宪改”不涉及“台湾定位”问题，但它彻底改变了现行“中华民国宪法”政治体制设计，在此基础上的“宪法改革”都将朝着“宪政台独”的方向发展。

　　许世铨认为，“修宪案”通过不久，陈水扁就迫不及待地提出“第二阶段修宪”。这充分说明，他无意放弃2008年实现“法理台独”的“时间表”。许世铨说：“台湾法律地位问题一直是陈水扁背上的一根芒刺，他一定要想方设法拔掉它。”他同时指出，不管“第二阶段修宪”如何就台湾内部政治制度的改革讨价还价，我们关注的核心只有一条，就是台湾法律地位问题，“不管陈水扁要搞几权分立，都是一种政治手腕而已。我们只关心一点，就是‘九二共识’中的核心精神：两岸同属一个中国，台湾是中国的一部分”。

　　“宪改”只会使台湾更混乱

　　“第二阶段修宪”能否进行、如何进行，目前很难得出具体结论。新加坡《联合早报》认为，台湾政治混乱情况没有缓解，陈水扁的政治诚信又受到强烈质疑，在这3年推行任何大规模“修宪”，都只会使政局更加混乱。更何况“立委”选举和“总统大选”将在2007年底和2008年初接踵而来，难保不会又出现“宪改绑大选”的现象，导致“修宪”和选举相互干扰，严重扭曲民意和政治生态发展。 本报记者 宋念申▲