经济建设与环境保护关系的质变

　　苏 杨

　　十六大以来，围绕科学发展观，已经提出了“五个统筹”的发展手段和“构建和谐社会”的理念，统筹经济建设和环 境保护的关系已成为官场新规则。中央最近在保持共产党员先进性教育中，更是具体提出了和谐社会六方面的要求，其中不仅 有“人与自然的和谐相处”，也有保持社会的安定团结，这实际上是把以人为本的科学发展观细化了。从中央这些

最新动态我 们可以看出，在新时期经济建设与环境保护的关系已经发生了质变。

　　这种质变一方面体现在，环境容量资源被视为经济发展的要素，用资源生产率来衡量环境保护的程度和方式。

　　和谐意味着高效地、协调地配置各种资源，资源配置的合理性体现在配置是否均衡上。在科学发展观下，我们必须看 到资源、环境固然是有限的，但用来治理污染的经济资源本身也是有限的。哪个更珍贵则取决于哪个的市场价值更高，正确的 选择是把有限的经济资源用在效率最高的用途上。如何才能有正确的选择呢？

　　如果将环境容量资源作为与资金、自然资源并列为经济发展中不可或缺的稀缺资源的话，保护环境就变成了一种追求 经济增长质量与效益的“经济活动”，即通过计量各种稀缺资源的投入产出比来决定经济活动的方式和强度。得不偿失的，当 然要舍弃。

　　从这个角度而言，环境保护与中央一再强调的“转变经济增长方式”是一致的。事实上，也只有从这个角度看环保， 才可能真正统筹经济建设和环境保护的关系。当然，这其中就必然涉及到对环境容量资源的定价问题(目前的政策主要是通过 建设项目环境影响评价和区域环境规划来体现)。只有定价合适，才可能既保证经济增长也兼顾环境保护。如果经济发展水平 很低，环境容量资源即便人为地定了高价，实践中也难以执行，必然出现说一套做一套，或用地方保护来对付环境保护。

　　除了这种资源配置上的一般考虑，我们必须注意到，环境保护的原则是人的健康是第一位的，即人居环境资源必须按 超常规的要求来定价。像淮河污染，已经给两岸几千万人民的健康造成了严重的威胁，已经不能再用考虑各种资源配置效率最 大化来衡量环境保护的重要程度了。另外，严重的工业污染在许多地方已经成为上访和群体性事件的重要诱因，已经直接影响 社会稳定。如果不注意对人居环境资源超过正常价格体系定高价，则不仅污染代价过大，而且必然会影响到安定团结。

　　我们都知道，污染是可以治理的，生态破坏后的恢复则常常是花了西瓜的钱买不来芝麻，而生物多样性的破坏更是覆 水难收。所以，对重要的生态功能区和保护区也必须定高价，否则必然影响国家生态安全及可持续发展能力。

　　经济建设与环境保护关系的质变还体现在：当前，通过产业布局规划做到合理的面上污染、点上治理，成为更适合国 情国力的环境保护方式。如果能够通过规划等手段对一、二、三产的类型、规模、布局进行调整，一方面合理利用环境容量将 污染较重的行业部署到环境容量较为富余的地方，一方面确保人居环境、生态功能区等重点，以尽可能减小发展的代价，则环 境保护就可以达到“最适宜”程度。

　　基于此认识，正确的区域产业发展方式，应该是在对环境容量资源合理定价的基础上以投入产出比来判断发展污染产 业的可行性以及具体的结构、规模、布局。污染只要是按照各类资源配置效率最大化统筹的、地方居民能够接受的，就是合理 污染。如果环境污染的糟得很能换来全民福利好得“更很”的结果，有时就是值得的。

　　正确的环境保护方式，就我国的一般情况而言，应该是在把现阶段必不可缺的重化工业布局在环境容量较为富余、可 恢复性较强的地域的同时，将重点放在对人居环境和重点生态功能区上的治理和保护上，即合理的面上污染、点上治理。

　　(作者为国务院发展研究中心社会发展部副研究员)