山东十项制度完善社会救助体系

　　本报6月15日讯(记者庄云锋)日前省政府出台《关于进一步加强社会救助体系建设的意见》，确定建立规范十项制度，完善社会救助体系。

　　城市低保

　　对双失业家庭提高保障标准

　　规范和完善城市居民最低生活保障制度。做好低保日常受理和定期复核工作，确保进出口畅通和补助水平有升有降，保持动态管理下的应保尽保。根据经济发展和物价指数及财政承受能力适时调整低保标准，健全和完善与经济发展水平相适应的低保标准动态调整机制。逐步推行分类施保，对重病、重残、一户多残、孤儿、孤老及双失业低保家庭适当提高保障标准。

　　农村特困户

　　向最低生活保障制度过渡

　　规范和完善农村特困户救济制度。已经建立农村居民最低生活保障制度的地区，要认真总结经验，加强规范管理，逐步提高保障水平；其他地区要进一步规范和完善定期定量救济制度，做好农村特困户救助证的发放管理工作，确保农村贫困群众的基本生活，并积极创造条件，推动定期定量救济制度向农村居民最低生活保障制度过渡。

　　灾害救济

　　灾害发生后24小时内救助到位

　　规范和完善自然灾害应急救援和灾民生活救济制度。落实救灾工作分级管理体制，健全灾害管理的应急机制、协调机制、社会动员机制、信息共享机制和监督检查机制，完善自然灾害应急预案体系，落实救灾物资储备制度，确保重大自然灾害发生后24小时内灾民的吃、穿、住、饮水、医疗等救助措施到位。

　　五保供养

　　建立完善四级财政联保机制

　　落实农村五保财政供养制度。建立和完善省市县乡四级财政联保的农村五保供养长效机制，依法、科学、合理地确定供养标准，按标准应保尽保。加强敬老院建设和管理，逐步提高集中供养率。改善分散供养五保对象的供养条件，有条件的村要在资金、服务等方面积极承担五保供养义务。

　　流浪人员：坚持“自愿受助、无偿救助”

　　完善流浪乞讨人员救助制度。认真落实《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，加强救助管理设施建设，建立救助管理工作规范，按照“自愿受助、无偿救助”的原则，转变工作作风，创新工作方式，发挥救助功能，依法维护流浪乞讨人员的合法权益。

　　医疗救助：费用减免与限额救助相结合

　　建立和完善医疗救助制度。对低保户、五保户、特困户和其他有突出医疗困难的城乡居民，通过定点就医、费用减免和专项救助相结合的办法给予救助。符合救助条件的城市居民，一般疾病患者在定点医院就医，实行费用减免政策，大病患者除享受优惠减免政策外，根据个人实际支付的医疗费用数额，按比例给予限额救助。符合救助条件的农村居民，由政府资助加入农村新型合作医疗，对造成家庭生活困难的大病患者，除享受新型合作医疗报销外，根据个人实际支付的医疗费用数额，按比例给予限额救助。对生活特别困难的重度残疾人视情况给予特殊照顾。

　　教育救助：小学到大学特困生均可获救助

　　建立和完善教育救助制度。对义务教育阶段的特困家庭子女实行“两免一补”(免杂费、课本费、补助寄宿生生活费)政策；对特困高中生适当减免学杂费，并提供必要的学习和生活补助；对特困大学生，在实行限额救助的基础上，建立健全校内奖学金、贷学金、勤工助学、学费减免、国家助学贷款等扶助制度，帮助他们完成学业。动员社会力量，大力实施希望工程、春雨行动、春蕾计划、金秋助学、扶残助学、爱心助学等教育救助计划和措施，确保学生不因家庭生活困难而失学、辍学。

　　住房救助：保障城镇最低收入家庭住房

　　建立和完善住房救助制度。按照一般不超过当地城镇人均住房面积60%的标准，合理确定家庭廉租住房保障标准，以发放租赁住房补贴为主，实物配租、租金核减为辅，保障城镇最低收入家庭的基本住房需要。对孤老或丧失劳动能力等特殊困难家庭，要采取更为优惠的政策，通过实物配租的方式解决其住房困难。对城市低保家庭的冬季取暖费用，采用财政补贴、社会救助和个人负担相结合的办法予以解决。对住房困难、无建房能力的农村低保户和特困家庭，政府给予适当资金补助，减免有关费用，由村集体帮助建设和修缮，解决其住房困难。

　　法律援助：对城乡困难居民无偿法律援助

　　规范和完善法律援助制度。认真贯彻落实《法律援助条例》，明确法律援助的对象、范围和形式，完善经济困难当事人证明制度和具体操作程序，畅通援助渠道，简化审批程序，扩大援助范围。对符合援助条件的城乡困难居民的涉法案件，法律援助机构提供无偿法律援助。

　　就业援助：低保对象就业初期可继续享受低保

　　建立和完善就业援助制度。对享受城市低保的就业困难人员，优先落实帮扶政策，优先提供就业培训和职业介绍，帮助其尽早实现就业和再就业。实行救助渐退等鼓励性政策，低保对象就业初期一定时间内，可继续享受低保补助。加强残疾人就业保障金收缴、管理以及残疾人职业技能培训工作，落实国家对福利企业的扶持政策，促进残疾人就业。对符合救助条件的优抚对象、老年人、残疾人，给予优先、重点救助，维护其合法权益。