云南切实加强民族工作建立健全民族工作机制

　　1999年中央民族工作会议以来，在党中央、国务院的正确领导下，云南省委、省政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的民族政策和《民族区域自治法》，坚持民族平等、团结和共同繁荣进步，加快少数民族和民族地区经济社会发展，全力维护边疆稳定，民族工作取得了新的成绩。

　　一、立足省情，加强领导，完善政策，为民族团结进步事业提供保障

　　云南有8个民族自治州、29个民族自治县、197个民族乡，少数民族人口1400多万，占全省总人口的三分之一。全省有国境线4061公里，与缅甸、老挝、越南3国接壤，有16个民族跨境而居。由于历史、自然等原因，各民族经济社会发展极不平衡，贫困面大，部分民族地区经济社会发展处于较低层次，与内地的差距不断拉大。在边境一些地区，民族问题错综复杂，并与政治、经济、文化、宗教等问题交织在一起，保持民族团结，发展民族地区经济和反渗透、反分裂、反毒品等任务十分艰巨。

　　针对云南的特点，省委、省政府立足省情，始终站在维护国家统一、民族团结、边疆稳定的高度，牢牢把握“共同团结奋斗，共同繁荣发展”民族工作主题，始终把加强民族工作作为事关全局的战略任务，加强领导，统筹研究，统一部署。

　　一是切实加强对民族工作的领导，建立健全民族工作机制。省委、省政府始终强调，“在云南，如果不重视民族工作，不研究民族问题，就不是一个称职的领导干部”，要求每一个领导都要重视和研究民族问题，党政“一把手”亲自抓民族工作。从省到县成立了党委民族工作领导小组，负责研究解决民族工作中的重大问题，协调督促民族工作重大决策部署的落实。同时，强化各级民族工作队伍建设，在乡镇和民族关系协调任务较重的村委会设立民族工作专兼职助理员和联络员，调整充实基层工作力量，确保民族工作各项任务落到实处。

　　二是坚持和完善民族区域自治制度，大力加强民族法制建设。制定颁布了《云南省实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉办法》，修订了《云南省民族乡工作条例》，对免除民族自治地方和民族乡公益性项目配套资金、加大财政转移支付力度、设立民族专项资金以及少数民族干部培养使用等方面作了具体规定，使全省各族人民的政治、经济、文化等各方面权利得到切实保障。

　　三是制定特殊政策和措施，保障各民族的平等权益。先后制定出台了加快7个人口较少特有民族脱贫发展步伐、维护民族团结、协调民族关系、发展民族经济、繁荣民族文化、振兴民族教育、培养民族干部等方面的20多个政策性文件，并在经济社会发展中不断加大对边境民族地区的支持力度，为民族团结进步事业提供有力保障。

　　四是大力培养少数民族干部和各类人才，为民族团结进步事业提供保障。把大力培养少数民族人才作为管根本、管长远的大事，突出抓好少数民族干部和专业人才培养，确保了民族工作的持续健康发展。目前全省有少数民族干部27．5万人、专业技术和经营管理人员20．2万人，分别占全省总数的27．2％和26％；省州县三级领导班子中，民族干部比例分别达到35．9％、42．2％和38．9％，高于少数民族人口比例；人口在5000人以上的25个少数民族，在省直部门至少都配备了1名厅级领导干部。

　　二、坚持发展第一要务，切实解决最直接、最现实的问题，促进各民族共同繁荣

　　省委、省政府始终把加快少数民族和民族地区发展作为新时期云南民族工作的根本任务，抓住机遇，加快发展，以基础设施建设为重点，千方百计加大对民族地区的投入力度，并依托自然、人文资源优势，培育和壮大烟草、生物资源开发创新、旅游、电力和矿产五大支柱产业，大力发展特色经济，把资源优势转化为经济优势，带动和促进了民族地区的发展。5年来，全省民族自治地方国内生产总值、人均国内生产总值、工业总产值、地方财政收入年平均增长分别为9．9％、11．6％、13．4％和12％，增幅高于全省平均水平。

　　针对我省地区之间、民族之间发展不平衡问题突出，部分民族地区经济社会发展仍处于较低层次，相当数量的群众生活还比较困难的实际，省委、省政府把发展民族地区经济作为民族工作的难点，把消除贫困作为民族工作的重点，实行分类指导，因地、因族制宜，有计划、有步骤、有重点地加快民族地区发展步伐。

　　一是大力开展“向绝对贫困宣战”行动。重点确定了100个边境民族乡、100个民族特困乡和2464个少数民族聚居村，分期分批实施综合扶贫开发。2001年以来，先后投入财政和信贷扶贫资金128亿元，使161万绝对贫困人口解决了温饱问题，20万少数民族贫困农户告别了茅草房、杈杈房，搬进了安居房。

　　二是实施“一族一策、一山一策、一族几策”。2002年以来投入2．4亿多元，对7个人口在10万人以下的民族实施“四通五有一消除”工程，即：村村通公路、通电、通水、通广播电视，覆盖人口达85％以上；所有农户有饭吃、有衣穿、有房住、有钱用、有书读；基本消除农户和学校的茅草房。经过努力，布朗族、基诺族实现了整体脱贫，人口最少的独龙族已告别了不通电话、不通公路的历史。

　　三是大力实施兴边富民行动。5年来，在边境25个县累计投入资金达4．4亿元，实施各类项目1000多个，有效改善了边疆民族地区的生产生活条件。从今年开始，省委、省政府决定在边境25个县实施以基础设施建设、安居温饱、免费义务教育、文化扶贫以及创建民族团结示范村为主要内容的兴边富民行动，拟投资200亿元以上，办好30件惠民实事，实现富民、兴边、强省、睦邻。

　　四是实施“三免费”教育工程。2000年以来，我省累计安排2．1亿元资金，在边境沿线所有乡镇及7个人口较少特有民族和藏区中小学校实行免除教科书费、杂费和文具费的“三免费”教育，目前这项政策已惠及80万名农村中小学生，有力地推动了民族地区基础教育的发展。

　　三、加强民族团结，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系

　　云南省委、省政府始终把加强民族团结和维护边疆稳定作为事关全局的战略任务，把构建和谐的民族关系作为打造“平安云南”、构建和谐社会的基础。

　　一是实行民族团结目标管理责任制，建立民族团结长效机制。按照“党政动手、各尽其责、依靠群众、化解矛盾、维护稳定，做到小事不出村、不出厂矿，大事不出乡（镇），矛盾不上交”的原则，从省到县逐级签订民族团结目标管理责任书，明确职责，分解任务，一级对一级负责，层层抓落实，并制定了考核办法。目前全省16个州（市）、129个县（市、区）已全部签订了民族团结目标管理责任书，并把1461个乡镇、8495个村委会、218个厂矿企业、1168个宗教活动场所纳入了民族团结目标管理的范围，推动了全省民族团结工作的制度化和规范化建设。

　　二是强化民族政策宣传教育，增进民族团结。在各族干部群众中大力加强马克思主义民族观、党的民族政策和法律法规宣传教育，以12种少数民族文字出版《邓小平文选》、“三个代表”重要思想等一系列党和国家重要文献，以13种少数民族语言送戏下乡，把党的方针政策及时传达到边疆民族地区。同时，深入开展“十六大精神进边寨”、“民族团结月”等活动，让爱国主义和民族团结教育进机关、进企业、进学校、进农村，使“三个离不开”思想深入人心，在全社会营造了维护和增进民族团结的良好氛围。

　　三是正确处理两类不同性质的矛盾，努力维护社会稳定。对各民族和民族地区的人民内部矛盾，坚持“四个维护”和“团结、教育、疏导、化解”的方针，及时把各种矛盾纠纷化解在萌芽状态。对个别矛盾纠纷较多的“热点”、“难点”地区，长期派驻民族工作队进行综合治理，妥善解决历史遗留问题。坚决果断地打击境外敌对势力、民族分裂势力和宗教极端势力的分裂、渗透、破坏活动，彻底粉碎其利用民族宗教问题制造事端的图谋。多年来我省没有发生一起因民族问题引发的重大矛盾纠纷，平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系不断巩固，有力地维护了祖国统一、民族团结和边疆稳定。做好新时期的民族工作，事关民族团结和边疆稳定，事关社会主义和谐社会的构建和“平安云南”建设，事关民族地区和全省经济社会的健康协调发展。我们要始终坚持发展这个党执政兴国的第一要务，牢牢把握新时期民族工作“共同团结进步，共同繁荣发展”这个主题，开拓创新，扎实工作，推动云南民族工作再上新台阶，为全面建设小康社会做出更大的贡献！

　　副省长 李汉柏(云南日报)