《欧宪》和中期预算方案两大难题考验欧盟首脑

　　16日和17日，欧盟25个成员国的领导人将在布鲁塞尔举行例行的夏季首脑会议。《欧盟宪法条约》的未来命运以及迟迟未能达成协议的欧盟中期预算方案是这次会议引人注目的两大难题。欧盟轮值主席国卢森堡首相容克14日在向欧盟成员国领导人发出的会议邀请中说，这次会议是在欧洲建设的一个困难时刻举行的。

　　容克在邀请信中明确提出，峰会的第一天将专门讨论如何拯救《欧盟宪法条约》，最

后形成一个联合声明。因此，《欧盟宪法条约》的命运实际上将维系于16日这一天。由于法国和荷兰在5月底和6月初分别举行的全民公决中否决了《欧盟宪法条约》，即将在7月1日开始担任欧盟轮值主席国的英国也“紧急刹车”，在6月6日宣布暂停《欧盟宪法条约》全民公决的立法进程后，英国首相布莱尔13日还提出应对《欧宪》进行几个月的“反思”。而欧盟委员会主席巴罗佐14日也赞同布莱尔的反思观点，建议至少暂时停止批宪程序。

　　虽然《欧盟宪法条约》的批准进程面临危机，但从目前情况看，包括法、荷领导人在内的许多欧盟成员国领导人都表示，欧洲一体化进程不能因此而停滞不前，大多数尚未完成批准程序的成员国也表示会继续完成批准程序。因此，分析人士认为，在这次首脑会议上不太可能做出中止其他成员国《欧盟宪法条约》批准程序的决定，更不可能宣布《欧盟宪法条约》已经死亡。但由《欧盟宪法条约》反映出的一些问题可能会成为欧盟领导人讨论的焦点，如欧洲一体化进程的步伐是否过快、欧盟下一步扩大是否会受到影响等等。

　　除《欧盟宪法条约》外，欧盟2007年至2013年的中期预算方案是本次欧盟首脑会议的另一个重要议题。欧盟各国外长还罕见地专门为该方案召开了两次闭门会议，但由于各执己见，尤其是英法分歧尖锐，欧盟成员国在首脑会议召开之前仍未能达成协议。

　　欧盟各成员国在中期预算方面的分歧主要集中在两个问题上。第一个问题是欧盟委员会认为各国为预算提供的资金至少应占其国民总收入的1.14%，这样才能保证欧盟各机构的正常运营，并完成欧盟各领域的既定目标。但奥地利、法国、德国、英国、荷兰和瑞典等6个欧盟预算的净出资国（即对欧盟预算的出资大于从欧盟获得的补贴的国家）要求把这一比例缩减到1%。第二个问题是英国享受的预算返还金问题。英国从1984年开始每年可以从欧盟预算中获得数十亿欧元的返还款，是唯一享有这一待遇的欧盟成员国。但是，欧盟其他成员国对英国独享这一待遇意见越来越大，都要求英国取消这一待遇，或者制订其他规则以保证一视同仁。但是英国政府多次表示，英国是因为从欧盟获得的补贴比其他成员国少才获得这一待遇的，这个问题没有讨论的余地。据悉，由于《欧盟宪法条约》引发欧盟危机，为了维护欧盟的团结，原来在预算问题上态度坚决的德国已经表示可以放松其立场。（作者：徐军）（解放日报）(解放日报) [编辑： 周纯明]（来源：东北新闻网）