看政府部门一次理智的“缺位”

　　近日南京沸沸扬扬的消费者协会和电动车行业协会围绕“三包”规定而“顶牛”的纠纷日前出现转机，双方经多日紧急磋商后终于开始草拟实施细则，“三包”将在保障消费者权益的基础上写入厂商的合理建议。各方都对这个结局表示接受，而主管部门的缄默和“缺位”尤其引人注目。

　　撇开双方的论争不谈，有关观察人士关注的一个重要细节却是，在整个纠纷过程中，

有关的政府部门全部出人意料地“缺位”，自始至终未发一言，让纠纷仅限于两个中介组织之间“自生自灭”并最终达成一致。他们认为，有关职能部门在此次纠纷中的“缺位”，其实是一种更漂亮的市场姿态的“亮相”：具体经济事务全部交由社会中介“打理”，而自己则从繁琐事务中抽身。有关人士评价说，这种方式对将来政府处理经济具体事务具有一定的范本意义。

　　南京市工商行政管理局办公室的方主任认为，消费者协会代表了广大消费者的利益，而电动车行业协会则代表了行业企业的利益，两个社会中介组织“各为其主”，各自忠实地履行了自己的职责，从原则上说，没有谁对谁错，有的只是经济利益的碰撞和磨合。作为主管的政府部门，有责任创造一个宽松的市场氛围让两者自主打交道，更有利于市场机制的维护和完善。工商局虽然握有行政影响力和强制力，但在市场经济条件下不能包办一切，在此时不需要也不应该插手干预具体的经济领域的纠纷。

　　技术监督局一位负责人告诉记者，这场纠纷出现后，就有愤愤不平的消费者告状到技术监督局，要求政府出面“批评”电动车行业协会，推动“三包”规定早日顺利实施。但监督局仍旧保持了沉默和中立。这位负责人说，如果在以前，不光部门领导早就抑制不住插口插手的冲动，来自社会各个方面的压力也会要求政府部门早点干预解决问题，防止市场“闹哄哄”的。

　　这种转变源于政府对经济领域管理看法和方式的嬗变。省民政厅民间组织管理局副局长孙斌介绍，随着政府职能转变和管理模式改革的深化，政府把行业协调和公共服务等职能逐步下放给社会中介组织将是大势所趋，让后者在纷繁芜杂的社会经济生活中扮演主要角色，而自己则集中精力搞宏观调控，扮演市场的引导者和监管者，否则，面对大量突发和常规经济事件，政府肯定左支右绌分身乏术，陷身于挨累不落好的琐碎“婆婆”角色之中难以自拔。

　　有关人士认为，作为企业群体代表的行业协会，被认为是继市场调节和国家干预之后的又一种控制机制，正在发挥着巨大的作用，在纺织品等行业，行业协会率领企业打起了跨国官司并积极组织应对国外反倾销等。相对于以前凡事必插手过问的做法，南京有关部门在此次社会中介组织正常的摩擦中理智地“缺位”，避免了“引火烧身”和牵扯大量不必要的精力。

　　值得注意的是，南京正在加大力度促进社会经济中介组织的建设。针对有些地方政府职能又被收回、政府人员兼任行业协会领导现象普遍、政府部门成为协会的“业务主管”而协会运作方式行政化倾向严重等现象，南京加紧督促政府工作人员从行业协会中全面退出，让这些行业协会真正成为独立自主的社会团体而不再是政府的影子或者“二政府”。最新资料表明，南京列入首批改革计划的104家行业协会中，“官员领导”已经杜绝，原本兼职的77名政府局处级干部全部辞职，取而代之的是各行各业的老总、专家。记者　燕志华　新华日报