“审计风暴”揭出的违规行为

　　江淮晨报

　　行蓄洪区补偿金

　　遭虚报冒领转移

　　137．18万元行蓄洪区运用补偿金被虚报冒领，其中仅阜南县就虚报冒领77．38万元。2003年淮河流域发生洪灾后，财政部批复我省行蓄洪区运用补偿资金55731万元。从审计情况来看，沿淮各市县做到了补偿资金财政专户管理、封闭运行、银行直接发放到户。但在个别地方仍然存在管理不够严格、发放程序不够规范等问题。虚报冒领137．18万元其中：阜南县77．38万元，淮南市潘集区、田家庵区43．89万元，六安市裕安区11．61万元，霍邱县4．3万元。如阜南县王家坝镇塘庄村、分洪村虚报农作物面积，冒领补偿资金8．87万元，六安市裕安区固镇镇苏小店村虚报冒领补偿资金9．51万元，淮南市田家庵区安成镇石头埠村村干部利用职务之便，虚报鱼塘养殖面积，骗取补偿资金6．96万元。超范围申报补偿资金全椒县武岗镇大冯村、谷费村五个村民组纳税土地面积442．17亩，申报损失补偿时，重新测量实际耕地面积为1082．07亩，并据此申报损失补偿，与计税土地面积相差639．9亩，超范围获取补偿金30余万元。分配转移补助资金凤阳县板桥镇山许村人口虽转移，但未蓄滞洪。按规定标准（357元／人），该村（157户785人）应享受转移补偿资金28．03万元。审计发现，该村违反发放程序，补偿金由村委会直接领回或从部分已领取补偿的农户手中收回，再按实际人口，以每人142．8元平均发放，结余3．07万元上缴板桥镇财政所。趁发放之机搭车清欠怀远县、五河县、淮南市潘集区、阜南县一些乡村搞搭车收费，个别村干部甚至索要村民证件代领补偿金，或趁机扣留欠款。怀远县常坟村从补偿金中收取村民欠款5．53万元；淮南市潘集区陈郢村代扣农业税、其他欠费7．96万元；阜南县老观乡、王家坝镇通过不还欠款就不给申报或不发补偿金等手段，收取村民承包费等33．44万元。

　　5000多万元

　　医保金被挤占

　　不将加班工资、奖金、补贴计入工资总额，从而不足额计缴医疗保险费；全省12个市挤占医保基金5333．2万元；在一些定点药房，居然可以使用医保卡购买生活用品。2003年，我省医疗保险基金收入总额为183090．06万元，支出总额125693．3万元。审计结果表明，全省基本医疗保险基金收支情况基本真实、合规，但在基金的征缴管理和使用方面还存在一些困难和问题。没有做到应保尽保（1）医疗保险覆盖面较窄。2003年末，全省平均覆盖率为76．90％，有的地区不足30％，如五河县参保比例仅为24．70％。大部分地区参保主体是机关、事业单位和国有企业，而属地管理的部分中央、省属单位，集体企业以及国企改制后国家不占控股地位的公司参保率低，私营企业多数未参保。个体工商户以及自由职业者、失业人员等灵活就业者参保较少。（2）缴费基数不实。一是部分地区未能严格执行缴费基数核定标准并及时调整。如蚌埠市2003年除市级行政事业单位和少部分企业的缴费基数随其工资总额的调整而调增外，其余大部分企业包括三县所有参保单位和个人的缴费仍以2001年工资总额为基数，没有及时调整。二是部分参保单位未能严格按照规定的工资总额构成和上年实际发放的职工工资总额计算缴纳当年医疗保险费，少报、瞒报缴费基数。合肥市审计调查的12户参保单位，普遍未将加班工资、奖金、补贴等计入工资总额，均没有足额计缴医疗保险费。（3）医疗保险存在欠费现象。一是部分主要依靠财政供给的单位不能足额缴纳医保费。阜阳全市综合缴费比例为60％，除阜阳市直、太和、临泉较好外，其他六个县市区缴费比例较低，大都不足50％，界首、阜南更是低于20％。而乡镇虽然医保覆盖面大，但缴费比例低、征缴率低，欠费更为严重。2003年芜湖县乡镇欠缴基本医疗保险基金145．16万元，占全县基本医疗保险费收入的26％。二是部分经济状况较好的单位自行停保。自2000年以来，在省医保中心已办理参保缴费登记的机关事业单位中，已有10户单位共5366人先后中断了缴费。三是困难企业医保常常处于时停时保的状态，不能按时缴费。蚌埠市级2003年末累计欠费8083万元，其中破产企业趸缴款欠费高达7981万元。挤占基本医疗保险基金这次审计，共查出12个市存在挤占医保基金现象，金额为5333．2万元。主要是财政用于平衡预算、违规出借基金、原公费医疗欠款和离休伤残军人医药费超支等占用以及超范围列支医保基金问题。部分地方未收支两条线黄山市屯溪区医保中心将自行收取的改制企业、军转干人员医保费共计521．34万元，在其基本账户上单独核算，未纳入财政专户。部分定点医院药店存在违规宿州市埇桥区对3家定点医院进行调查发现，均存在违规收费现象，主要是巧立名目，自行收取入院、出院处置费，提高护理费标准等。泗县多家定点医院套取医保基金，已立案审理。阜阳市中心大药房多次被发现在其店面内违规使用医保卡出售生活用品，现已受到查处。安庆、蚌埠、芜湖等地发现大额处方、参保人员不需持处方即可在定点药店刷卡购买药品或购买非医保药品、处方上无医师签章等现象。

　　大部分问题得到纠正

　　省审计厅厅长桂建平昨天透露，对2004年组织开展的有关专项资金审计中发现的问题，省直有关部门和各有关市县非常重视，提出了具体的整改意见，目前大部分问题已得到纠正。针对土地出让金征管使用中存在的问题，省国土资源厅专门召开会议，研究落实整改措施；黄山市少收的土地出让金，现已基本收缴到位；长丰县针对土地出让金征管中存在的不规范行为，研究制定土地出让金征管办法；六安市、太和县国土资源局挤占专项资金现已得到纠正。关于治淮项目中存在的勘测、设计未实行招投标问题，省水利厅已向省政府作了专门汇报。针对淮河流域行蓄洪区运用补偿资金管理使用中存在的问题，省政府先后两次召开省直有关部门和沿淮各市、县负责人会议，部署整改工作，现已追缴虚报冒领、超范围申报等违纪违规资金，对33名相关责任人分别给予了党纪政纪处分。针对医保基金管理中存在的问题，省劳动保障厅会同省财政厅研究制定了相关办法，进一步规范医保基金的管理使用。

　　建议坚决查处账外账

　　针对审计中发现的问题，省审计厅在审计报告中建议进一步加强省级预算管理，尤其要坚决查处设置“账外账”、挤占挪用财政资金等严重违纪违规行为。省审计厅厅长桂建平在昨天向省十届人大常委会第17次会议所作的“审计报告”中建议，一是进一步增强预算的约束力，严格部门预算管理，尤其是对各项预算外收入，要增强测算的准确度。二是进一步规范专项补助的分配，提高一般性转移支付的比重。三是进一步加强专项资金管理监督，确保财政资金的安全完整和有效使用。四是进一步加大处理处罚力度，增强依法行政意识。省审计厅建议，要坚决查处设置“账外账”、挤占挪用财政资金等严重违纪违规行为；坚决惩治各种会计违法行为，提高会计信息质量和会计工作水平。财政、审计部门要加强对预算执行的监督，对编制虚假预算、套取财政资金以及在预算执行中随意变更预算的行为，要予以及时纠正和坚决制止，情节严重者要按照有关规定追究有关人员的责任；构成犯罪的，要依法追究刑事责任。·本组稿件由本报记者杨杰采写·（来源：江淮晨报）