温州瑞安拨专款鼓励民警“抓外

　　“抓获暂住人口嫌犯的奖励办法出台以来，我们私下都认为是个好政策。”一名温州瑞安市的社区片警认为这有利于提高民警工作的积极性。该政策指瑞安市拨财政专款鼓励民警破案的规定。日前，该市公安局户政科和后勤科正在统计财政专项拨款半年以来应奖励人员的名单，拟按功计奖。

　　但另一方面，反对该政策的人士却认为，专门针对外来人员当中的嫌犯设定奖励有失

歧视性偏颇。

　　外来人口增加治安难点

　　经济发达的瑞安吸引了大量外来人口，仅登记在册的就有31万多人，这些人租住在当地3.2万余间民房内。2004年，该市外来人员作案绝对数达2136人，占刑事案件人员比例的75.1%，外来人员犯罪已成为该市一大社会治安难点。而因为这些人员散布全市各地，涉及行业众多，对其管理任务重、压力大。除警力不足外，经费匮乏也是瑞安市管理暂住人口的另一个“瓶颈”。

　　300万用于管理外来人口

　　去年底，借公安部、民政部等国家六部委出台关于加强和改进出租房管理有关问题的通知之机，瑞安市公安局数次向该市市委市府汇报争取经费。今年1月份，瑞安市府决定由市财政每年划拨300万元作为暂住人口管理专项经费。

　　为此，瑞安市公安局、财政局、外来人口管理领导小组办公室于今年6月13日联合出台了《暂住人口管理专项经费使用管理暂行办法》，同时正在制定暂住人口管理工作的补助与奖励实施细则，一系列文件都将对经费使用范围、程序和补助、奖励条件作出明确规定，并着重加大对村居（社区）暂住人口管理服务站建设、户管员队伍建设以及长效管理方面的投入。

　　民警破案积极性提高

　　该《办法》称，暂住人口的管理资金由市、乡（镇）财政分级负担、适当补助；资金使用时实行公安管理、财政监管、审计监督；任何单位不得截留、挤占、挪用。《办法》规定，凡通过暂住人口登记管理和利用暂住人口信息，每抓获1名暂住人口逃犯奖励500元，每刑拘或“三教”（劳教、妇教、少教）1名暂住人口奖励100元，每治安拘留侵财型暂住人口嫌犯1名奖励50元。“现在，我们公安民警打击外来人口犯罪的积极性得到了很大的提高。”瑞安市公安局有关负责人说。

　　今年以来，该市警方和治安协管员共出动近五百人次，通过外来人口及出租房管理信息共破获刑事案件172起，查处治安案件415起，打击处理各类外来人口作案对象467名，治安拘留侵财型外来人员199名，抓获网上逃犯7人。这些数据均比上年有大幅增长。

　　律师：有歧视暂住人员之嫌

　　对瑞安市的这一做法，赞同者和反对者的态度都很坚决。瑞安警方负责人称，《办法》奖励的不光是民警，还有治安协管员、普通群众等。从办案经济效益的角度看，用数百元的奖励，就能调动警民合作管理好外来人口、共筑预防犯罪体系的积极性，是低成本高回报。而之所以专门对抓获外来暂住人员嫌犯进行奖励，实在是形势所必，“绝没有歧视他们的想法。”

　　但浙江星韬律师事务所律师汪志峰认为，《办法》虽然没有明确指定奖励对象的范围，但显然作为拥有刑拘、治安拘留等执法权的公安民警，才是奖励的重点对象。这一制度可能会助长民警为奖金干活的不良风气，无端浪费纳税人的钱。汪更担心的是，瑞安抓特定的暂住人员中的嫌犯才有奖，本地人口当中的嫌犯抓住了却不奖，难以避免歧视外地人的嫌疑，而且很可能会带来侵犯外来人口合法权益的隐忧。