专家建议：应实施免费义务教育

　　国家统计局权威专家建议修订《义务教育法》，义务教育可延至12年

　　不久前公布的亚行报告指出，如果实行免费义务教育，我国农民每年至少可减少300亿元教育负担，效果不亚于减免农业税。以我国目前的财力状况,完全可以承担免费义务教育。国家统计局高级统计师谢鸿光日前建议，修订《义务教育法》，把9年制义务教育延长到12年，并实行免费义务教育。谢鸿光是在他提交的一份题为《“反哺”要抓住重点：农村中小

学教育》的报告中提出上述建议的。

　　全球性趋势不可违逆

　　170多个国家已实现

　　这份报告指出，实行免费义务教育在当前已经成为一种全球性的趋势。据亚洲开发银行报告，全球190多个国家和地区中有170多个已经实现了免费义务教育。除发达国家外，亚洲绝大部分国家，包括人均GDP只有我国1/3的老挝、柬埔寨、孟加拉、尼泊尔等国都实行了免费义务教育。古巴教育支出占GDP的6.3%，即使在最困难的时候，仍然实行12年义务教育，学校不仅不收学杂费，还免费提供食宿和校服。古巴受过高等教育的人数占受教育人数的57%。

　　财力条件已完全成熟

　　免费义务教育不宜拖

　　从国内看，统计数据显示，2002年我国学费和杂费合计为923亿元，这与当年18904亿元的财政收入相比，所占比例并不大,以我国目前的财力状况,完全可以承担免费义务教育。目前，我国的教育投入约占GDP的3%多一点，低于世界平均5%的水平。

　　此外，在压缩财政支出方面也存在巨大的空间。据估算，我国每年用于公车的支出和用于公款吃喝的支出超过6000亿。报告说：“针对这些支出的改革已经争论了许多年，文件也发了很多，但一直收效不大，其实质就是如何将软约束变为硬指标的问题。乐观地估计，如果将以上支出压缩1/3用于农村中小学教育，将能解决很大的问题。”

　　谢鸿光在报告中还具体推算了把9年制义务教育延长为12年所需要增加的义务教育经费投入。考虑到义务教育的延长将惠及近2亿个低收入家庭，所以报告认为把9年制义务教育延长到12年物有所值。

　　教育投资有限回报无限

　　先发展经济论调太荒谬

　　该报告重点批驳了认为我国目前财力有限，只能先发展经济，再发展教育的观点，认为这是一种借以经济建设为中心为借口的短视理论。报告表示，首先，世界上已有不少国家在经济困难的条件下优先发展教育的成功案例可借鉴。其次也要看到，教育投资、人才培养是高效益、长收益期投资。有学者估计，我国投资人力资本的回报率可能高达30%至40%，考虑到教育能够改变国民素质、增强社会和谐度及凝聚力，回报将更高，是应该加大投资的。

　　据经济参考报方烨

　　新闻背景

　　从今年起，免除国家扶贫开发工作重点县农村义务教育阶段贫困家庭学生的书本费、杂费，并补助寄宿学生生活费。

　　到2007年在全国农村普遍实行这一政策，使贫困家庭的孩子都能上学读书，完成义务教育。

　　选自《十届全国人大三次会议政府工作报告》