跨越文明新高度

　　大连，黄渤两海捧出的一颗璀璨明珠。

　　如果把大海看成一张铺开的乐谱，这颗明珠恰如其间一个灵性跃动的音符，轻展身姿，她挥洒出一部动人的交响乐曲。进入新世纪，这部行进中的交响乐曲激荡着新的旋律：创建全国文明城市，建设和谐大连。

　　省委副书记、大连市委书记孙春兰说：“大连是一个和谐的城市，更是一个充满创造激情和活力的城市。创建全国文明城市，标志并推动着大连三个文明建设正在跃上新的高度。”

　　“三个文明”协调并进，经济与环境和谐发展，政府与市民心意相通，人与人互助友爱，和谐文明的新乐章响彻大连。

　　打牢全国文明城市的根基

　　作为全国首批对外开放的沿海城市之一，大连市高扬改革开放的旗帜，创造了令人惊叹的发展速度。2004年，大连市实现生产总值1961.8亿元，同比增长16.2％，人均GDP超过4000美元，实现了新的历史性突破。在全国综合实力百强城市评比中，大连位列第七，并被中央电视台评为“中国最具经济活力城市”，成为我省乃至东北名副其实的开放和经济发展龙头。

　　在中外游客眼里，这座被工业文明浸润的城市，同时还是一处散发着浪漫气息的旅游胜地。蓝天碧海、绿地鲜花，满城的清新和明净是留在许多人脑海中崭新的大连形象。联合国“人居奖”、“全球500佳”等殊荣齐聚一身。

　　有资料显示，1984年以来的20多年间，大连市GDP和财政收入分别增长近11倍和20多倍，而空气质量、海水质量、饮用水水源质量指标等均达到有监控数据以来的历史最好水平。

　　既有经济的高速发展，更有环境的和谐一致，这正是大连的双赢理念结出的硕果。

　　大连市委、市政府认为，创建全国文明城市，发展经济是基础。但这种发展不能以牺牲环境为代价，而应该是一种高层次上的可持续发展。正是有了这样的理念，大连在处理经济与环境的发展关系时，总是显得章法有度。

　　曾有一个投资达2亿元的水泥生产项目选准了大连，该项目生产工艺先进，可以避免生产过程中的污染问题，而且每年可创造五六千万元的税收。但是考虑到原料开采不仅破坏自然景观和生态环境，还可能产生二次污染。在过环保关时，该项目被坚决地挡在了门外。这样的事例不胜枚举，仅去年一年，被环保一票否决的项目就近400个。

　　抬高生态门槛，保住青山绿水，大连积攒了更雄厚的发展资本。一大批对环境要求苛刻，但科技含量高、经济效益好的项目纷至沓来。去年，全市实现高新技术产业产值1010亿元，其中规模以上工业高新技术产品产值达到810亿元。

　　和谐发展，不仅体现在经济与环境之间，还体现在城市与农村之间。

　　同许多地区一样，大连既有繁华的城市，也有相对落后的农村。构建和谐社会，创建文明城市，不能把农民的利益抛在脑后。率先基本实现现代化，大连把突破口选在农业现代化上。

　　自2001年大连市实施北三市大开发的战略起，一项项高含金量的惠农政策相继出炉。三年多来，全市财政用于扶持农业的资金达到30多亿元。输血加造血，为北三市经济迎头赶上积蓄了足够的能量。2004年，大连市农民人均纯收入达到5106元，比2003年净增加593元，增长13.1％，增幅创近8年来新高，绝对值在全省各市中也连续多年保持第一。在政府的强力扶持下，北三市的发展速度已经超过了相对发达的南三区，逐渐走出了以往城市发展越来越快、农村发展相对较慢的怪圈，开始走上了城乡协调发展的道路。

　　循着可持续发展之路，大连抓住国家振兴东北和沿海大开放的双重机遇，举全市之力加快东北亚国际航运中心的建设，一大批事关大连未来核心竞争力的项目进展顺利。今年一季度，大连市实现GDP412.3亿元，同比增长13.8％。

　　树立服务型政府新形象

　　大连市委、市政府领导认为，创建全国文明城市，建设一个高效、勤政、廉洁、便民的文明政府至关重要。因为透明高效、公正廉洁的政务环境不仅是全国文明城市的构成要素，也是实现城市文明的重要保障。

　　“门难进、脸难看、事难办”是过去群众对一些政府机关“衙门”作风的总结。大连市打造文明政府，就从转变政府机关工作作风做起，变权力型政府为服务型政府。

　　针对群众反映的“三难”问题，大连市在党政机关推行首问责任制，“笑脸相迎，热情作答”是对政府部门工作人员接待办事群众时最起码的要求。从2002年开始，大连市在全市党政机关开展“开门评议”活动，并将这项活动向末梢延伸，由服务对象为机关处室和公务员打分，将公务员的行动置于群众的监督之下。此举一出，机关作风整肃一新，如今，走进大连市党政机关的各个部门，都可以体验到一种如沐春风的感觉。

　　在大力整顿机关作风的同时，大连市开始大刀阔斧地进行行政改革。审批事项过多、环节繁杂、乱收费，是企事业单位和市民反映最集中的问题，市政府对此进行了集中整顿。审批事项由2001年的1309项减至现在的277项，使大连市的行政审批项目数量，在全国同类城市中保持较低水平。

　　与此同时，大连市对审批流程进行优化，首批涉及外商投资企业设立、失业职工创业就业以及办理房屋产权证、户口等与企业和市民密切相关的八大方面，将307个流程最终缩减到74个，项目审批的工作时限平均减少了50％左右。

　　大连市还大幅削减了行政事业性收费，取消自由裁量权，并专门安排1.5亿元财政资金用于支付行政收费人员工资，破解“以费养人”、“以费行政”症结，从源头铲除“三乱”滋生土壤。

　　与整顿机关作风和行政改革相配套，大连市相继出台了公务员过错追究、行政首长定期述职、行政首长问责、公务员轮岗、行政举报投诉等制度，用以规范政府部门及公务员的服务，约束他们的行为。去年，大连市对87人进行了行政过错责任追究，对两名局级干部实行了行政首长问责。全年市民和企业对公务员的投诉量下降了65％。

　　在建设服务型政府的实践中，庄河市对传统行政审批服务方式进行创新改革，实行“行政审批全程代理制”，变“群众自办”变为“干部替办”。前来政府办理行政审批事项的人，不用跟职能部门干部打交道，只要将所需原始材料递交给指定窗口，后面的全部办事过程将由指定人员限时代理办结。此举不仅方便了群众，提高了行政效率，而且从根本上抵御了腐败的发生。从去年5月中旬实行以来，全市没有发生一起超时办结和投诉，群众满意率达到了100％。大连市政府从去年年底开始，在全市全面推广了庄河市的这一有效做法，行政审批服务效率和质量发生了根本性改观。

　　高效、透明的政务环境让群众倍感踏实放心，便民、服务更赢得了群众和企业交口称赞。建设服务型政府，使政府与企业、政府与群众的关系更为融洽。软环境的进一步优化，助推着城市经济快速发展。去年，全市新批外商投资企业963家，外资实际到位22.03亿美元，实现倍增，投资额在1000万美元以上的项目达152个。

　　文明市民造就全国文明城市

　　没有文明的市民，就没有文明的城市。大连市在创建全国文明城市中，注重调动市民的创建热情，在创建中提升市民的素质，通过市民素质的提高，提升城市的品位，提高创建的水平。

　　王亮，一个电工专业的职高毕业生，经过孜孜不倦的学习，从大连重工·起重集团一个最普通的安装工人，成为一名技术超群的高级工人技师，先后参与了100多台重型机械设备电气控制系统的安装调试，为企业直接创造经济效益1500多万元。

　　王亮是大连学习型市民的杰出代表。从2001年开始，大连市将建设学习型城市，作为新世纪推动经济社会发展的基础性和根本性战略，在全市大力营造“全民学习，终身学习”的浓厚氛围。几年间，“知识改变命运、学习促进发展”的理念深入人心，成为市民的共识与自觉追求。通过学习，干部群众的思想观念发生了深刻的变化，思发展、议发展、谋发展的劲头十足，为文明城市创建注入了不竭动力。

　　以学习提高市民思想文化素质，用公民道德教育和实践提高市民道德素质。多年来，大连市认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，积极探索新形势下道德建设的规律和特点，坚持教育、实践、管理“三位一体”的工作思路，为建设文明城市奠定了良好的思想道德基础。“学习超市”、“小巷讲坛”、道德信誉记录卡、道德点评台、诚信大连……一个个精心设计的活动载体，将市民吸引到公民道德实践中来，促进市民道德素质全面提高。

　　今年5月28日，大连市第三届徒步大会吸引了20万市民，滨海路上排成了蜿蜒数公里的长龙，令人感慨的是，这支浩浩荡荡的徒步大军走过的地方，甚至很难见到一点纸片，许多人自觉地将垃圾收好，投放到沿途的垃圾桶中，个别徒步者掉落的纸屑、果皮、包装纸，也被队伍中的义工收拾干净。

　　这就是文明之风荡涤的大连，如今，在这座城市的社区、学校和大街小巷，不经意间，你就会亲历文明：30万注册青年志愿者、7万多学雷锋小组活跃在城乡基层，为孤寡老人、军烈属、残疾人、特困户等奉献爱心；“扶贫帮困、敬老认亲”活动把温暖送到千家万户，遍及大连市各社区的1000多个“爱心门铃”，帮助弱势群体排忧解难；全市70多条主要交通客运线路的始发站，乘客都能自觉排队乘车，成为大连市民展示文明素质的道道风景线……

　　抓住创建全国文明城市的根本，大连市成功地塑造了城市文明之魂。

　　让市民尽享文明实惠

　　把创建全国文明城市作为一项民心工程，让群众尽享文明创建的成果，是大连市创建全国文明城市的出发点和落脚点，大连市委、市政府通过解决城市发展和市民生产生活中的实际问题，让人民群众切实得到实惠。

　　6月13日，在甘井子区营城子镇营城子村，一条近万米长的自来水主管道正在紧张铺设中，预计8月末就能竣工。据介绍，该工程竣工后可解决2000户、6000余人的饮水难题。今年，大连市沿海农村地区由于海水倒灌严重，常年喝氯离子超标的苦咸水的农民，将喝上安全的自来水。

　　在城市，由于管网老化和地势高水压不足等原因，大连有10多万户居民常年吃“夜来水”和“黄水”。市政府将筹资1.2亿元，从根本上解决困扰城市居民的吃水问题。

　　大连城市主干道宽阔平坦，给许多外地人留下深刻印象。近年来，城建部门在建设主干道的同时，将小街小巷道路的改造整修作为重点，每年街巷路维修比例占城市道路维修的4／5,去年改造街巷路50万平方米，今年这一数字增加至150万平方米，800余条。虽说是街巷路，但都按精品标准打造，路灯建设、绿化、专业化扫保、绿化等都向居民区和街巷路倾斜。

　　就业是民生之本，大连市的再就业工作在全国树立了一面旗帜。去年，大连市进一步创新思路，以扩大小额贷款发放为突破口，帮助更多下岗失业人员自主创业，共发放小额贷款2.44亿元，为2.7万人创造了就业机会，全市实现城镇就业16.2万人，今年大连市确立了实现城镇就业和再就业14万人的目标。

　　社会保障是百姓安居乐业的基石，大连市现有低保家庭4万多户，去年政府累计发放最低生活保障金近9000万元。低保对象还能得到大病救助、房租减收、供暖费减收、教育减免和突发性救济等其他待遇，生活得到基本保障。目前，全市已经建立起养老、失业、医疗、城市居民最低生活保障等多层次的社会保障体系。今年，大连市还将建设经济适用住房50万平方米，对750户“双特困”家庭提供廉租救助。

　　不仅解决好群众关心的眼前的热点难点问题，更要谋划好暂时看不出效果、但事关群众长远利益的大事。去年，大连市一次性投入3.6亿元用于农村危旧校舍改造和北三市高中扩建。实施农村中小学新建和改扩建工程256项，完成新建农村中小学校舍建筑面积45.3万平方米，彻底解决了困扰全市多年的农村中小学危房问题，许多山里的孩子第一次走进了明亮、坚固、现代化的新校舍。完成全市高中校舍新、扩建面积29.7万平方米，使城乡高中阶段教育普及率将达到80％的高水平。

　　今年，大连市投资社会事业力度不减，市区（市、县）两级政府将投入10亿元资金，用三年左右的时间，构建起功能完善的现代化公共卫生体系的基本框架。一批文化、体育设施也相继投入建设，大连市民的生活质量将进一步得到提高。

　　伴着文明新曲，大连高歌猛进。