域外视窗:国外就业问题与工会（上）国外失业现象的特点及工会享有的权益

　　长期存在的失业现象一直是困扰许多国家政府和工会的严重社会问题。本文将分两次介绍国外（主要是西方发达国家）当前失业现象的主要特点、工会参与解决就业问题享有的权益、各国政府与工会为解决就业问题所采取的主要对策和积累的经验。

　　一、当前国外失业现象的主要特点

　　近年来国外失业问题呈现出一些引人注意的特点。主要包括4个方面：

　　第一，具有普遍性，即失业问题在各国普遍存在，并且居高不下。据国际劳工组织的统计，仅在2001～2002年期间全世界新增失业者就达到2000万人，累计约有1.8亿人；另外还有约8亿人为非完全就业者，可见其数量之可观。2001年欧盟国家的失业率达到了7.8％，2002年底提高到8.5％。有些发达国家，如西班牙、比利时和德国等的失业率甚至超过了10％。不少发展中国家和原苏联东欧地区国家2000～2002年期间的失业率也超过了10％。总之，很少有哪个国家能够不受失业问题的困扰，只是程度不同而已。

　　第二，失业的时间延长。有些国家失业者的年平均失业时间从几天增加到上百天，而且年长的长期失业者居多。如芬兰在20世纪90年代末有86.4％的长期失业者（即失业一年以上者）是45岁以上的职工。失业时间的延长与新技术的推广和劳动组织管理体制的变化有密切关系，许多工人特别是年长者难以适应新技术的要求而成为长期失业者。失业时间的延长给失业工人造成巨大精神压力，甚至导致自杀事件增多。

　　第三，青年和妇女等弱势群体失业者有增无减。如2001年欧盟国家的青年失业率达到了16.3％，意大利和西班牙等国甚至超过了30％，远高于平均失业率。而且其中青年长期失业者的比例很高，不少发达国家超过了30％。青年失业率居高不下造成犯罪现象剧增。

　　虽然妇女占人口的一半，但在许多国家的就业人口中却只占1/3左右。即使妇女就业率较高的欧洲，女工也只占就业人口的41.1％。发展中国家妇女的失业现象更为严重。

　　第四，处于半失业状态的职工增多，“非标准”和“非充分”就业现象普遍存在。根据国际劳工组织的规定，凡是工时、劳资关系和社会保障等不符合标准条件的就业都是“非标准就业”；凡周工时不超过30小时的都是“非充分就业”（包括临时工、季节工、替班工和兼职工等）。全世界半失业工人有几亿人，多数在发展中国家，发达国家也不乏其人。如德、法、意、荷等国的这类工人都超过了全国劳动力的16％。其中妇女占了很大比例，英、德、日和瑞典等国都超过了30％。

　　与“非正规”和“非充分就业”伴生的非正规劳动市场盛行，并吸引了大批劳动力。2000年非洲在这类劳动市场上寻求就业的职工已占城市劳动者的57.2％、拉美、亚洲和太平洋地区都超过了30％。欧洲也达到了11.9％。20世纪90年代，非洲和拉美分别有93％和80％以上的新增就业岗位都产生于这类“非正规”劳动市场。

　　二、法律对工会参与解决就业问题权益的规定

　　工会参与解决就业问题是体现工会维权职能的应有之义，也是工会参与国家和企业事务管理的重要组成部分。因此经过工会的努力和参与，多数国家的有关法规，如《劳动法》和《就业保障法》等都对工会参与解决就业问题的权益有明确规定。国际劳工组织的有关公约和建议书，如关于就业领域政策的第122号公约和建议书（1964年）、关于促进就业和失业保护的第168号公约和第176号建议书（1988年）等也对工会参与解决就业问题的权利和义务作了规定。

　　上述法律和国际公约对工会参与解决就业问题权益的规定主要包括：第一，坚持劳动市场利益协调一致的原则，强调工会的参与是贯彻这个原则的重要保障；第二，工会有权参与制定国家和地区的就业立法以及就业和培训计划等，并参与监督实施；第三，企业主解雇工人的计划或决定须提前通报工会组织，未经与工会协商并得到同意不得解雇或调动工人的工作；第四，如工会不同意解雇计划或决定，有权向劳动法庭提出申诉。法庭作出判决前企业主不得实施解雇。

　　近年来，欧洲工会参与洲际就业文件的制定工作成绩显著。1989年经过欧洲工联的努力，将“就业保障”条款写入了欧共体（现欧盟）的社会权利宪章。1999年在工会的推动下制定了欧洲就业公约，宣布“避免失业”是“欧盟的总政策方针”。要求在实行企业结构调整时“必须加强与职工代表的对话”，以保障工人的就业权。2002年欧洲工会参与了欧洲劳动法草案的起草活动，使其内容中包括了充分就业等内容，同时要求在解决就业问题时重视加强劳动保护和改善劳动条件，并规定工会有权参与监督等。上述文件已成为欧盟各国工会开展与失业现象斗争的重要依据。（二）