作者：潘洪其
记者从北京市监察局等部门获悉，今年北京市将对政务公开的内容与制度进行规范、深化，市有关部门正在编制和完善政务公开目录，将政务公开的内容进一步分类、细化。该目录将在今年三季度前编制完毕，并通过政府网站向全市公开。
政务公开是扩大公民政治参与，保障公民的知情权、参与权、监督权，充分发扬民主，促进依法行政，推动政府进一步完善社会管理和公共服务职能的必然要求。北京市出台政务公开目录，除规定各部门政务公开的形式、时限、责任单位和承办责任人等程序性内容，还将详细列举出各部门的职能、许可、服务、决策、法规文件和工作动态等六大类公开项目。政务公开目录的出台，是北京市政务公开工作取得的一个阶段性成果。
今年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅下发《关于进一步推行政务公开的意见》，指出政务公开要坚持严格依法、全面真实、及时便民的原则，要严格按照法律法规和有关政策规定，对各类行政管理和公共服务事项，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私之外，都要如实公开。政务公开的性质和目的，决定了在有条件的"列举法"(《意见》规定，对于应当让社会公众广泛知晓或参与的事项，要及时主动向社会公开；暂时不宜公开或不能公开的，要报上级主管机关备案；对于只涉及部分人和事的事项，要按照规定程序，向申请人公开，确实不能公开的要及时做好解释说明工作)的基础上，随着相关条件的完善和成熟，要更多、更经常地采用无条件的"排除法"，即公开是原则，不公开是例外，公开是绝大多数，不公开是极少数。
从逻辑上讲，政务公开如果采用"目录列举法"，意味着主事者掌握着很大的主导权，可以选择性地决定哪些公开，哪些不公开，哪些公开到什么程度，等等；而如果采用"目录排除法"，则意味着主事者的主导权受到了很大的限制，除了目录中排除的极少数不公开的"例外"，其他事项都必须按照既定的制度和程序予以公开。采用"列举法"编制的政务公开目录，可能是一个很长而且还将不断加长的名单，这于公众的查询、掌握往往是很不方便的，采用"排除法"编制的政务公开目录，则是一个相对较短而且还可能进一步缩短的名单，公众查询、掌握起来十分方便。"列举法"告诉公民哪些是政务公开的"开放区"，"排除法"告诉公民哪些是政务公开的"禁区"，但对一个普通公民而言，知道哪些是"禁区"其实就足够了，他没必要知道哪些是"开放区"，因为法无禁止即自由，"禁区"之外都是自由而广阔的"开放区"。显然，公民通过"排除法"知道政务公开的"禁区"，将比通过"列举法"知道政务公开的"开放区"更有利于实现自己的知情权。
政务公开在一定阶段可以以"列举法"为主，但从长远看更要以"排除法"为主。这不可避免将加重政府的负担，却能更加充分地保障公民的权利。这应当视为政务公开的"合理成本"，毕竟政务公开是政府的法定义务。
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