云南省深化乡镇机构改革通过撤并减少14个乡镇

　　昨日，记者从省民政厅获悉，自2004年8月17日省委、省府下发《关于深化乡镇机构改革的实施意见》以来，全省通过撤并一共减少了14个乡镇，加上1998年以来的撤并量，云南省共减少了76个乡镇。据省民政厅副厅长褚正武介绍，今年年内，将通过撤并力争使全省乡镇减少15％，这其中，县城所在地乡镇和平原坝区距离较近的乡镇是重点撤并对象。

　　现状

　　现行乡镇布局不尽合理

　　据褚正武介绍，云南现行的乡镇行政区划格局是在原人民公社、县辖区的基础上形成的。很长一个时期以来，这种格局与云南多山区、多民族、人口比较分散的省情是比较适应的。随着市场经济体制的建立、完善，这一计划经济时期建立起来的乡镇布局也渐渐显露出了与形势要求不太适应的一面，主要体现有三：一是全省乡镇总体偏多。去年底，全省乡镇总数为1507个，无论是从云南的人口总量、国土面积来看，还是从与全国其他省市的横向对比来看，云南的乡镇总量都显得多了一些；二是部分乡镇规模太小，省内辖区面积不足100平方公里的乡镇有205个，最小的不足1平方公里。辖区人口不足1万人的乡有176个，最小的乡镇，其辖区人口只有2200多人；三是部分乡镇布局结构不合理，如有的县城所在地，被多个乡镇包围，甚至一条街上就有几个乡政府；有的坝区乡镇政府驻地隔得太近，距离只有十几公里甚至几公里，几乎连成一片。

　　弊端

　　影响区域资源优化配置

　　不合理的乡镇布局必然带来不尽人意的管理效能。据褚正武介绍，在实际工作中，现行乡镇布局的弊端主要表现在3个方面。

　　一是影响区域资源的优化配置和整合，制约了乡镇经济的规模化、产业化发展。在空间范围较小的同一自然地理区域和经济区域内设置两个或多个乡镇，增加了行政区划对经济活动的阻隔，造成区域内有限的自然资源、社会资源和经济资源的分散，制约了乡镇经济的规模化发展。

　　二是不同程度地影响到城镇特别是县城驻地镇的统一规划管理和建设发展。目前，全省诸多县城被多个乡镇包围的情况十分普遍，在县城的改造与扩展中，这种多个乡镇交叉分治的状况是一大障碍。

　　三是影响社会行政管理的有效实施，制约了行政效能的提高。两个或多个乡镇同驻一城甚至同驻一街，导致县政府驻地镇与周边相邻乡镇往往无明显的行政界线但又要划分管辖范围，从而给户籍管理、教育行政管理、社会治安管理和城镇卫生环境管理带来许多不便；乡镇数量多、规模小还导致机构人员多、非生产性支出大、财政负担加重，影响行政效能的提高。

　　历程

　　从自发到省府主导撤并

　　据褚正武介绍，近年来，全省的乡镇撤并工作经历了三个阶段。

　　其一、1998年至2000年，为自发撤并阶段。这一时期，省里未作统一安排，但有的县看到了乡镇设置不合理阻碍社会经济发展的弊端，就自发进行了调整，如墨江、峨山、华宁、新平等地开展了撤并工作，这一时期共减少了14个乡镇。

　　其二、2001年至2004年7月，为政府引导阶段。在总结前一阶段乡镇撤并经验和借鉴省外乡镇撤并实践的基础上，省政府印发了《云南省适度撤并乡镇工作实施意见》，就乡镇撤并的重要性、必要性作了强调，对乡镇撤并的原则、方法、步骤、组织领导作出了明确规定。这一阶段工作力度大大加强，全省共减少乡镇48个。以县为单位，撤并力度最大的是江川，共减了5个乡镇，撤并幅度达41．7％，以州市为单位，则以西双版纳为最减少了9个乡镇，撤并幅度为20％。

　　其三、2004年8月至今，为政府主导阶段。2004年8月17日，省委、省府下发《关于深化乡镇机构改革的实施意见》，首次将乡镇撤并工作作为深化乡镇体制改革和农村税费改革的重要内容，对全省乡镇撤并的范围进行界定，并首次提出全省乡镇撤并的总体目标：2005年底，全省乡镇总数在原有基础上减少15％左右。到目前为止，这一阶段共减少乡镇14个。

　　进度

　　比照撤并目标略显滞后

　　据褚正武介绍，自去年8月进入乡镇撤并政府主导阶段以来，各级政府尤其是州市一级政府十分重视，真正将此项工作作为深化乡镇体制改革、巩固税改成果、确保农民减负不反弹的重要工作来抓。但总体来看，按今年底全省乡镇减少15％的目标，总体进度仍略显滞后：目前，整体提出撤并方案并已经报到省府的仅有保山、丽江、临沧三地，大量工作尚有待下半年完成。

　　谈及滞后原因，褚正武说，富余人员安排、债务处置、公用设施整合、办公条件改善等必然牵涉到的问题给此项工作的整体推进形成了一定的阻滞。鉴于这种情况，褚正武表示，下一步，将加大分类指导力度，重点对尚未形成撤并方案的地区加强指导与督查，使其实事求是地提出方案并及时上报，同时，认真履行审核职责，将民政厅已收到的撤并方案尽快上报省府，力促各州市乡镇撤并工作快速、有序、科学实施。

　　【昆明】乡镇年内力争减1／4

　　据昆明市民政局区划地名处叶如榕处长介绍，按照昆明市委要求，今年内，昆明市乡镇总数要在原有的基础上确保减少15％，力争达到减少25％的目标。

　　据了解，此次撤并的重点为县（市）区政府驻地镇与环县城的乡镇，应予合并；辖区面积不足80平方公里、且不具备撤乡镇建街道办事处条件的，应与相邻乡镇合并；人口不足1万人、规模较小的乡镇，应与相距较近的乡镇合并；财政收入过低、难以支撑的乡镇，应与相邻的乡镇合并；有利于区域经济社会发展的相邻乡镇，应予合并。

　　按照昆明市委、市政府的安排，全市乡镇机构改革暨乡镇撤并工作分为3个阶段：今年4月前为调查摸底阶段；5月至10月为制定方案、组织实施阶段；11月至12月为总结验收阶段。

　　【宜良】相距300米两个镇撤并

　　“以县委、县政府所在的公务楼为圆心，300米内有两个乡政府。”昨日，记者从宜良县民政局获悉，宜良将对境内匡远镇、蓬莱乡、马街乡、北羊街乡进行撤并。目前，撤并方案已经上报昆明市，按其方案，同处县城、相距不足300米的匡远镇、蓬莱乡将被撤消后合并成立新的匡远镇。

　　“除乡政府所在地的13．5亩在县城，蓬莱乡的大片土地都在县城周围，对县城所在的匡远镇形成合围之势；而乡政府所在地则被匡远镇包围。”蓬莱乡党政办董主任将这种“你包围我，我包围你”的态势形容为鸡蛋白与鸡蛋黄的关系。匡远镇党政办王主任表示：“各管一块的确很不好协调。如果两个乡镇合二为一，此类情况就好办多了！”董主任还认为，因为行政区域的阻隔，本地的特色产业很难形成产、供、销一条龙的格局，“蓬莱的产品，非要到匡远的市场上去卖，特产税都‘流失’了！”董主任半开玩笑地告诉记者。

　　【版纳】撤并9乡镇年省700万

　　近年来，西双版纳傣族自治州通过撤并9个乡镇，在确保行政效能的前提下，每年节省行政经费支出近720万元。

　　长期以来，乡镇行政费用过高，工作效率低下，一直困扰着西双版纳的农村工作。近几年，通过撤并乡镇，精简机构，分流人员，西双版纳州减少了办公费用支出。随着乡镇数量的减少，乡镇机构人员也相应减少，会议费、业务费、交通费、通讯费、接待费等大量减少。据测算，西双版纳州每减少1个乡镇，每年减少以上费用30万元，全州撤并9个乡镇减少近270万元；按人头费每人平均每个乡镇行政编制25人计算，全州乡镇撤并后将减少255人，按人头费每人每年2万元计算，每年减少人头费用支出近450万元。以上合计，全州每年将节约行政经费支出近720万元。同时还减轻了农民负担，促进了农村税费改革成果的巩固和发展。

　　六类乡镇是撤并重点

　　县（市、区）政府驻地镇和环县城乡镇应予合并；

　　县（市、区）政府驻地镇和重点城镇建设规划涉及到的乡镇建设规划涉及到的乡镇，应予合并或调整；

　　已列入当地撤县设市计划、但县政府驻地镇规模不到设市标准的县城镇，应与邻乡镇合并组建新的县城镇；

　　规模较小、乡镇政府驻地相距较近的邻乡镇应予合并；

　　政府驻地难以形成经济、文化中心的乡镇，应与相邻乡镇合并；

　　当地绝大多数干部群众要求撤并的乡镇也可撤并。

　　乡镇领导尽量交叉任职

　　按此次乡镇撤并的要求，新撤并的乡镇党委和政府原则上只设1个综合性办公室。少数规模特别大、经济发达的乡镇，还可设置经济发展、社会事务2个办公室。其他乡镇根据需要一般配备相关助理员。县（市、区）派驻乡镇的机构，不得突破上级核定的编制员额。

　　此次乡镇撤并工作要求，新成立的乡镇机关要严格按照上级核准的人员编制和领导职数配备人员，合理设置职位，确定职责，在法律法规允许的范围内，领导干部尽量交叉任职或兼职，一般干部实行一人多岗。

　　撰文：胡建芳 张庆辉 王 云（春城晚报）