欧盟宪法条约被判“死缓”　预算互摊牌峰会闹翻天(图)

http://www.sina.com.cn 2005年06月18日04:45 河南报业网-大河报

　　6月16日，欧盟领导人给《欧盟宪法条约》开出了药方，希望能延长因遭法国、荷兰否决而濒临死亡的欧洲一体化根本大法的寿命。正在布鲁塞尔举行的欧盟首脑会议决定延长批准欧宪的最后期限，使受重创的欧宪得以苟延残喘。然而，欧洲一体化危机不一而足。在欧盟最困难的时候，欧洲大国在欧盟中期财政预算上的争吵愈发激烈，欧盟在2007年之后有没有钱花都成问题。

　　无限期延长批宪期限

　　欧盟轮值主席国卢森堡的首相容克在主持当天的首脑会议后宣布，欧盟各国领导人已经一致同意延长欧宪的批准期限。他说:“原定2006年11月1日的批准期限已经不再可行。”欧盟领导人没有设定新的期限，因为设定新期限在目前批宪前景一片暗淡的情况下也不现实。据路透社报道，欧盟内部一个普遍的共识是，批准期限至少应被推迟到2007年年中。

　　欧宪要得到25个成员国一致批准才能生效。由于法国和荷兰不久前先后在全民公决中否决了该条约，欧宪前景难料，考虑到法荷的否决可能会导致的多米诺效应，舆论纷传欧盟宪法已经死亡。但容克等欧盟领导人不甘心他们苦心经营的一体化工程就此坍塌，发誓要拯救欧宪，将批宪期限延长就是一招。

　　理论上讲，只要有20个成员国批准欧宪，欧盟首脑会议就有权决定宪法命运。但一旦出现6个或更多成员国说“不”，条约将“自动死亡”。在目前情况下，将最终期限定死就有这个危险。首脑会议之所以延长批宪期限，就是为了防止出现这个风险，但如此一来，欧宪条约的生效日期必将推迟。

　　据了解，丹麦已经宣布取消原定于今年9月份举行的全民公决，爱尔兰官员也称该国将会取消原定于今年秋天举行的全民公决，而卢森堡议会也将考虑是否如期在今年7月举行全民公决。此外，瑞典和捷克已经表示，他们将会在宪法条约的命运明确以后，再进行批宪程序。

　　欧盟财政预算难通过

　　由于欧宪前景不妙，欧盟领导人很希望在欧盟峰会期间能就欧盟2007~2013年的中期财政预算达成一致，以显示欧洲团结的决心，为一体化进程鼓气。但现实残酷得令人绝望，参加峰会的瑞典首相佩尔松16日直言:“我认为这次峰会不会在预算问题上达成协议，分歧太大了。”如果不能就中期预算达成协议，无疑将加深欧盟宪法惨败造成的欧洲危机，从而更让世人觉得持续了50年的欧洲一体化进程已经失去了方向。

　　据悉，欧盟中期财政开支的很大一部分将是为去年新加入欧盟的10个成员国修建公路，搭建电力网、通讯网以及建设其他基础设施。2007年，随着另外两个经济更加困难的欧洲国家——罗马尼亚和保加利亚的加入，欧盟在帮助“穷哥们”上的财政负担会更大。如果预算未获通过，欧盟新成员势必将体会不到欧洲大家庭的温暖，它们参与一体化进程的热情也会大打折扣。然而，对欧盟财政的任何担心都不是多余的。欧盟中对财政贡献最大的几个富国仍在喋喋不休地争取各自的利益，似乎已完全不顾一体化的大业:法国拒绝欧盟削减对该国农业的丰富补贴；意大利声称，如果欧盟砍掉对该国南部贫困地区的援助，他们将否决预算；德国、荷兰和其他国家反对增加欧盟开支；英国则坚持要每年46亿欧元的财政返款。

　　分析人士指出，欧盟预算纷争的核心内容是英法之争，两国冲突的首要问题来自农业补贴。英国希望欧盟同意削减农业补贴，并提出愿意在此前提下放弃英国每年从欧盟财政中获得的高达46亿欧元的返款。但是，英国的提议遭到法国的断然回绝，因为法国是欧盟补贴政策的最大受益者。

　　由于各方在欧盟财政问题上僵持不下，卢森堡首相容克提出了一个最后折中方案，其内容包括冻结一小部分财政开支、削减农业补贴以及让英国继续享受8年数额有所减少的财政返款。但荷兰和英国拒绝了该方案。

　　希拉克提议紧急会诊

　　由于预算争端难平，欧宪又危如累卵，法国总统希拉克16日呼吁欧盟召开一次紧急会议，以拯救欧洲于水深火热之中。他指出:“法国支持召开一次欧盟首脑非常会议，以应对与欧盟未来有关的深层次问题以及每个国家的问题。”

　　考虑到欧盟首脑会议上产生的难以弥合的分歧，希拉克呼吁欧洲“进行一段时间反思，目的是协调欧洲公民与一体化之间的步调，避免产生更大鸿沟”。“如果不能让已经扩大了的欧盟有效运作，我们还能继续扩大吗？”

　　欧盟扩大也是这次为期两天的欧盟峰会主要议题之一。由于欧盟宪法在法国、荷兰遭到惨败，欧盟被迫重新评估扩员计划。此外，这次欧盟峰会还将讨论援助非洲问题，欧盟领导人也希望以此转移他们的内部分歧。

　　中国日报供本报特稿

　　责任编辑：李胜利

欧盟宪法条约被判“死缓” 预算互摊牌峰会闹翻天(图)

欧盟宪法条约被判“死缓”　预算互摊牌峰会闹翻天(图)