有限空间无限发展 无锡集约利用土地纪实

　　本报记者　尹晖

　　这是一个奇迹！当土地紧缺成为东南沿海发达地区发展中最大瓶颈时，无锡这座城市，以全国0．3％的人口、0．05％的土地，实现了占全国1．72％的国内生产总值。

　　土地，是这座城市发展的根基。它承载着工业的蓬勃发展、乡镇企业的异军突起、外

资项目的接踵而至……创造着一连串令人惊叹的数字。然而，土地资源匮乏、人均耕地拥有量只有0．5亩、可利用土地稀缺，给城市发展敲响了警钟。

　　如何破解用地、缺地难题？无锡人作出了响亮的回答：节约、集约用地。这是无锡经济社会可持续发展的惟一选择和必由之路。

　　创新机制，提高土地承载力江苏省人均耕地最少的一个城市，却因铭刻在大地上的多项创新之举引起全国注目。

　　2004年12月29日，当拍卖师重重敲下最后一幅出让地块的槌子时，新的记录诞生了：全年土地出让金首次突破100亿元，达112亿元！这是无锡市区公开招标拍卖挂牌国有土地使用权以来，年度出让金的最高数额。

　　早在1995年初，无锡市土管局就在宜兴举行了全省首次公开土地拍卖会。6年后，经营性土地招标拍卖在全市推开，无锡用地者正式由原先的行政划拨和协议出让方式转入了“公平、公开、公正”的土地市场轨道。2001年－2004年间，无锡仅市区就出让地块153幅，土地出让金达239．96亿元。土地市场化运作，产生了集约用地的自我约束机制，用地者在规划条件许可的前提下，切实利用好、经营好每寸土地已成为自觉行为。

　　一个个新项目、新企业的纷拥而至，使我市后备土地资源不断“吃紧”。

　　2004年，全国性冻结建设用地指标，使无锡拓展新一轮土地利用空间显得更为紧迫。纺织、服装、轻工、电子、医药等适合建多层标准厂房的必须建造3层至5层、以5层为主的多层厂房；国家和省级开发区每亩除土地成本外的投入不得低于250万元……一项项举措的出台，全力保障了整个城市经济发展的用地需求。

　　同时，无锡从行政体制改革上不断创新，促进集约用地。近几年，全市将117个乡镇撤并为59个乡镇，2083个行政村缩减到1063个；对全市77个开发园区进行清理整顿，撤销了各类开发园区62个，避免土地资源的重复、粗放利用，优化了资源结构布局。

　　“三个集中”，统筹提升集约水平早在上世纪末，无锡用发展的眼光，对村落零乱、村村办厂、农田分散的现状提出了“工业向园区、农业向规模、居住向城镇”的三个集中的规划建设。

　　经过几年试点，今年起，加快“三个集中”的集约理念在无锡全面推开。

　　工业项目向园区集中、农业向规模集聚，已成为一帖良方。目前，全市重点开放园区以不到全市5％的面积，创造了1／3的ＧＤＰ和财政收入。

　　按照规划，全市计划到2007年，农业适度规模经营面积比例达到60％，工业开发园区和集中区的产出占全市乡镇工业经济总量的比重达到75％以上，1／6的自然村居民并入城镇和农村新型社区；到2010年，1／3的自然村居民并入城镇和农村新型社区。

　　行动落实，彰显集约潜力土地有限，办法无穷。

　　蠡园经济开发区内，11幢5层楼的标准厂房整齐划一地耸立在110亩的土地上，近50家企业将陆续进驻；如果建造传统意义上的单层厂房，这里最多只能“挤”下10来家。开发区内先期建成已经投入使用的50万平方米的多层标准厂房，（下转Ａ4版）