广州流动人员新规解读 居住一年子女可申读公校

　　《广州市流动人员权益保障与管理规定(注释稿)》正在网上征求意见，并拟在今年10月1日开始实施。据悉，这是广州首部综合性的对流动人员的权益保障和管理进行明确规定的政府规章。

　　为了让广州的流动人员详细了解权益保障管理规定，本报特邀各部门专业人士，就条例中的租房、子女受教育、医疗、就业等方面的规定进行了解读。

　　解读相关政策

　　关键词【就业问题】

　　无三证用人单位不得招用

　　条文规定:流动人员在本市就业应当具备身份证、暂住证和由本市计划生育部门查验合格的计划生育证明，如果流动人员不具备上述“三证”，用人单位不得招用，各类职介机构也不得为其介绍工作，违者可由劳动和社会保障部门按每招用或介绍工作一人处100元以上500元以下罚款。

　　专家解读:新规定将身份证、暂住证和由本市计划生育部门查验合格的计划生育证明，定为流动人员在广州就业的最基本条件，同时规定了录用流动人员的用人单位以及向这些用人单位提供服务的各类职业中介服务机构，负有查证责任。这意味着“三证”不全的流动人员，今后在广州将不能就业。

　　因此，业内劳动保障专家认为，新规定的实施，将使得广州市对流动人员就业的管理程度，达到较目前更深的层次。最显著的好处是全市流动人员从业总数将可摸清，继而劳动保障的多项政策可惠及到以往长期处于弱势地位的流动人员从业群体，政府在防欠薪、加强社会保险覆盖面等多个方面的工作将获得主动。

　　关键词【子女教育】

　　居住一年以上可申读公校

　　条文规定:广州市法治办日前公布的《广州市流动人员权益保障与管理规定(注释稿)》(以下简称《规定》)中，对流动人员子女接受义务教育方面有如下规定:对于在本市行政区域内连续居住一年以上、持有暂住证的流动人员，符合一定条件的可申请子女参加全日制公办中小学义务教育。

　　专家解读:对此规定，市教育局研究员李伟成认为，这是广州对流动人员子女义务教育政策的一个鲜明举措，以往在这方面并没有明确的规定。去年国务院颁发的关于流动人员子女接受义务教育的两大原则，一是以流入地为主，二是以公办学校为主，广州的这个规定可以说是把国务院的规定更明晰细化了。至于《规定》中流动人员“符合一定条件的”，李伟成表示可以作出这样的限定:有相对固定的工作、有纳税证明、有相对固定的住所以及社保手续等。

　　关键词【乞讨管理】

　　人行地下通道禁乞讨

　　条文规定:《广州市流动人员权益保障与管理规定(注释稿)》第四十二条规定:禁止流浪乞讨人员有下列行为:(一)在市区主次干道、人行天桥、人行地下通道等市政设施上滞留乞讨、露宿、摆摊设点、堆放杂物，影响市容环境卫生；(二)不听劝阻，执意在机关、学校、医院等公共场所滞留乞讨、露宿等，影响公共秩序；(三)在公共场所强索强要，寻衅滋事；(四)进入非机动车道、机动车道乞讨，妨碍公共交通秩序；(五)拐卖或者收买被拐卖儿童、拐骗或租借儿童，压榨少年儿童乞讨牟利；(六)教唆未成年人违法犯罪，或者组织、参与带有黑社会性质的乞讨团伙。

　　专家解读:广州市城管支队行政执法处副处长张彬明表示，新《规定》首次以法律的形式明确了乞丐不得从事的行为，细致程度之前从未有过，这将给城管执法提供有力的政策依据，城管执法更有底气了。张彬明表示，虽然明确了乞丐不得从事的行为，但是如何处罚仍是一个难点，新《规定》表示，乞丐如果违法，可按照《广州市城市管理综合执法细则》处罚，但是该《细则》，并没有注明处罚的力度和方式，因此希望新《规定》能补充完全。

　　关键词

　　【老人优待证】必须由市政府拍板

　　条文规定:在本市行政区域内连续居住一年以上的流动人员，凭身份证、暂住证可申请办理老年人优待证，享受市内公共交通、政府兴办的文化体育休闲娱乐场所的减免费和优先医疗等方面优待。

　　专家解读:广州市老龄委党委书记吴云华指出，这项规定和前不久省人大通过的《广东省老年人权益保障条例(草案)》有相似之处，都是给外省老人优待。不过，市老龄委目前还没有收到正式文件，如何本地化尚在研讨。吴云华透露，在广州常住的外地老人(60岁以上)，保守估计有10万到15万，如果给他们办理老年人优待证，对城市的交通将带来明显压力。

　　吴云华还透露，暂住在广州的老人如享受优待，对公园、体育场馆的使用也会有一定影响，事关重大，必须由广州市政府来拍板。

　　关键词

　　【儿童健康】7岁以下儿童需接种疫苗

　　条文规定:携带7周岁以下儿童的流动人员，应当凭身份证、暂住证到现居住地所在的街、镇卫生防疫机构登记，为儿童及时接受计划免疫。本市托幼机构、小学在接收入托、入学儿童时，应当查验其计划免疫接种情况，对未接受或未全程接受国家规定的计划免疫接种的儿童，应当要求其家长及时采取补救措施后方可入托、入学。

　　专家解读:专家表示，这将有利于流动儿童接种率的提高，尤其是对托幼机构、小学查验接种情况的规定，填补了以前地方法规针对这种情况的空缺。专家指出，该规定在实施上的难度主要在于托幼机构和小学对接种情况的查验方面，对此政府需要加强监督。

　　关键词

　　【租赁房屋】出租人守规定或被奖励

　　条文规定:房屋出租人或其委托代理人向流动人员出租房屋时，应当要求承租人及与其同住的成年人出示身份证和暂住证，不得将房屋出租给没有身份证和暂住证的流动人员。出租人向流动人口出租房屋，在一定年度内，其租赁活动符合本规定及《广州市房屋租赁管理规定》的有关规定的，可以得到奖励。奖励办法另行规定。

　　专家解读:针对管理规定的出租屋和出租人内容，越秀区广卫街道出租屋管理中心主任谢池锦认为，要求出租人查看承租人的身份证明，从保障出租人的利益、提高他们的规范意识来说，是很好的做法。但就他多年的工作经验来看，一般业主出租物业是为了获利，承租人身份证明齐不齐全倒不是他们关心的第一要务。谢主任建议，要实施出租人查看身份证明的规定，除了大力宣传以外，至少在规定实施初期，相关政府职能管理部门还是要深入到基层进行监督。

　　至于对出租屋业主进行奖励，谢主任认为，目前很多市民对出租屋管理认识没有到位，规范意识还有待提高，这种情况下奖不如罚。他说，一般有屋出租的业主生活条件还不错，如果要奖励的话，奖金多少是个问题，毕竟一点小奖励对他们来说不算什么，很多的话对政府又是个负担。

　　关键词

　　【报告疫情】医院有权不让病人离开

　　条文规定:流动人员到医疗卫生机构进行健康检查或看病求医的，医疗卫生机构发现其患有传染病防治法律、法规规定的传染病的，应立即采取防治措施，并报告所在地疾病预防控制机构进行疫情处理。

　　专家解读:行内专家指出，该条款明确规定了医疗卫生机构的防疫义务，它一方面防止了其在日常工作中发现患有传染病防治法律、法规规定的传染病时，因无法定的报告义务而推委造成疾病蔓延；另一方面也赋予了医疗卫生机构在日常工作中发现患者患有传染病防治法律、法规规定的传染病时，有立即采取防治措施的权利。

　　同时专家指出，按字面上的文字和说明理解，并没有就病人患的是甲类、乙类还是丙类的传染病进行区别，限定范围显得比较含糊，给人感觉似乎不管什么病都要采取例如“不让病人离开”类似的防治措施，而有些传染病不太严重，这就显得不妥。

　　虚拟空间

　　本文纯属虚构，主人公为化名，以广州市已经开始实行《管理规定》为前提进行畅想

　　一个流动人员在广州七年

　　终于毕业了！王欣作为一名2006届大学应届毕业生，从家乡江西来到了广州。王欣联系到了广州的一家IT企业，寻找自己的梦。

　　第一年

　　到公司第一天，公司人事处的领导就找到了王欣，告诉她必须马上办理暂住证，否则公司无法录用她并签订劳动合同，就连单位的集体宿舍也无法安排她入住，即使她到外面租房屋，也必须出示身份证和暂住证。

　　王欣来到了当地的街道流动人员管理中心，按照规定如实填报了流动人员信息登记表，不到15天，王欣就拿到了一张电子信息卡形式的暂住证。5天后，王欣到居住地所在的街计划生育管理机构交验婚育证明，接受计划生育管理。凭着自己的三大证明:身份证、暂住证和被广州市计划生育部门查验合格的计划生育证明，王欣顺利地与公司签订了劳动合同，办理了社会保险，单位的集体宿舍也解决了她的住宿问题。

　　大学毕业后的第一份工作很顺利，王欣还加入了职工代表大会，并且在广州市行使了自己的选举权和被选举权。

　　距离王欣办暂住证整整一年的那天，王欣突然接到了街道的电话，工作人员提醒她，暂住证有效期限为1年，期满后仍需暂住广州市的，应当在期限届满后30日内申请续展。王欣赶紧去续展。

　　两年后

　　两年过去了，王欣跳槽到了一家跨国公司，公司很正规，人事处的负责人还专门陪着她到流动人员信息系统查询她的情况。很快公司就要派她出国，王欣来到公安局，顺利办理了出国护照。按照规定，王欣在广州连续居住一年后，她就享受了因公办理出国护照的便利，而且还可以办理机动车驾驶证和车辆年审手续。出国回来后，王欣买了心仪的私家车，每天开车上班。

　　五年后

　　五年过去了，王欣找到了自己的“另一半”，丈夫才来广州两年，暂住证“年龄”还没有王欣长，不过事业上很成功。夫妻俩很快纳入了街道的计划生育管理。婚后，两人以王欣的名义购买了住房，不过一直不敢生孩子，王欣希望能够让孩子一生下来就能有广州户口。

　　七年后

　　七年过去了，王欣很激动，她终于可以申请广州常住户口，成为真正的“广州人”啦！她向有关部门提交了四大证明，即在本市连续居住7年以上的暂住证；在广州有所有权属于自己的固定住所；有合法就业或从事经营活动的证明；没有有效不良记录，拿到了广州常住户口。没多久，王欣生下了一个大胖儿子，儿子的户口跟随母亲，从一出生就是广州户口。王欣觉得很幸福，作为流动人员的缩影，王欣用七年的奋斗，在广州实现了自己的梦想。

　　图：

　　《广州市流动人员权益保障与管理规定(注释稿)》中明文规定，携带7岁以下儿童的流动人员，需带小孩接受计划免疫。