从源头上预防腐败促进经济社会和谐发展

　　推行职务消费货币化改革，实行公务服务社会化、市场化，不仅是建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的必然要求，也是新形势下加强党风廉政建设，规范领导干部从政行为的一项有效举措。如何推行，也是摆在全省各级党委、政府面前的一道全新的课题。省农垦总局红光农场八年来锲而不舍地推行职务消费货币化改革，用新的管理机制带来了丰硕的成果，其做法富有创新精神，值得各地各部门参考借鉴。

　　一、红光农场推行职务消费货币化改革的主要做法

　　红光农场地处海伦市境内，场部距市区25公里。有耕地12万亩，人口1．3万人，人均耕地不足8．8亩，是垦区较为典型的“资源小场、人口大场、经济穷场”。1996年农场经济跌入低谷，资产总额6929万元，负债8314．8万元，资产负债率高达120％；内部预算支出总额为1848万元，内部预算赤字374万元，然而在预算支出中场队两级管理费支出高达1055万元，占支出总额的57％，相当于预算收入的72％。尽管经济十分贫困，但各级干部“办事坐小车，来客围一桌，出差住高档，无事聊半晌”等现象仍然普遍。职务消费不仅吃掉了很大一块利润，成为拖累经济发展的沉重包袱，而且严重影响了党群干群关系，成为滋生腐败和奢侈浪费的温床。面对严峻的经济形势和居高不下的职务消费支出，1997年年初，农场党委统一思想，鼎故革新，决心彻底地冲破“福利式职务消费”模式的束缚，革除制约经济发展的体制、制度和管理上的弊端。对干部公务性费用支出中的招待费、差旅费、交通费、电话费、办公费等五项弹性费用以货币的形式量化到每个科室、每位工作人员的头上，开始了职务消费货币化的创新和实践。主要做法是：

　　（一）合理确定经费标准，防止畸高畸低、苦乐不均。为使经费指标量化的科学合理，既防止“过宽”，又避免“苛刻”，他们制定了“五按、两对”的原则，核定各部门费用，做到摸清一项，定死一项，量化一项，抓实一项。

　　“五按”：一是按场领导、各科室前3年实际发生费用的平均值分别下调30％，其中招待费和交通费下调50％核定总额基数；二是按职级确定经费数额，每级的差额为30％；三是按机关部门人员编制的多少确定经费指标，实行总额控制；四是按工作性质确定指标，消除事实上存在的“小锅粥”弊端。如主抓农业的副场长所核定的经费要高出场长近1万元；五是按部门科室的职能和业务量来确定经费的指标，解决了变相“搭车”、横向攀比问题，如农场体改办一人承担安全、技术监督、工业等项工作，在核定费用时，予以适当增加。对核定的招待费、交通费、电话费补贴雷打不动，差旅费、办公费定额管理。

　　“两对”：即在场领导及各科室的经费实行自主管理的前提下，实行公务活动“职级对应、业务对口”的接待原则。

　　（二）强化监督，杜绝“不作为”现象。为了保证各项工作的正常开展，防止个别人为了节余经费而“不作为”现象的发生，主要采取三项措施，加强对经费使用情况的监督。一是实行逐级负责制。每年年初按照下管一级的原则，农场正职与副职，副职与科室，科长与科员，逐级层层签订年度工作目标责任状，并逐项量化工资标准，按月考核，完成工作目标发工资，完不成任务对等扣罚单项工资。二是实行公示制。从1997年起，每年都将《机关弹性费用管理办法》和《机关干部职务消费货币化管理办法》提交农场职工代表大会，经全体代表讨论通过后，并向全体干部职工群众进行公示。对农场五项费用支出情况，坚持月公示，年底向职代会报告。三是开展民主测评领导干部。坚持每年对干部进行一次民主测评，把执行职务消费货币化改革作为民主测评的重要内容，对测评不达标的坚决予以解聘。

　　（三）严格奖惩，克服“春定、夏乱、秋不算”。实行职务消费指标纳入刚性预算管理，坚持预算就是决算，指标一经核定，任何人都不准突破，坚决落实超支一律不补、节余归己的规定。为确保领导干部职务消费真正用在履行公务和开展业务活动上，始终坚持“月报、季通、年兑现”的经费使用情况公开制度，由农场纪委监察科、审计科对职务消费货币化制度执行情况进行监督和考核，严格兑现奖惩。1997年至2001年，先后有5名副场级干部因经费超支被扣款0．8万元，22名科级干部超支被扣款5．3万元。同时，还兑现经费节余奖3．4万元，有力维护了职务消费货币化改革的严肃性。

　　（四）抓好配套改革，保证职务消费货币化的顺利实施。一是深化管理机构改革，压缩职务消费的规模。通过改变管理层次的职能和岗位设置，精简机构；通过业绩考核、竞争上岗等办法，裁减管理人员。推行干部职务消费货币化后，将机关原有的30个科室压缩成“六部一委”，人员由112人减少到38人。将原有的14个生产队整合为3个管理区，人员由72人减少到22人，场机关和生产队改革后比改革前共计减少124人。二是推行领导体制扁平化，压缩领导职数。扁平化就是行政副职领办和创办企业和公司，不在农场拿工资和职务费用，建立起决策、执行、监督既分又合的领导体制和高效、廉洁、便民的工作运行机制。改革以来，农场有3名副职领导以新机制创办了3个公司，不仅减少了农场管理费支出，而且有力地拉动了相关产业的发展。仅有机食品公司每年实现有机食品出口5000吨，创汇218万美元，使职工增加收入550万元。三是实行产权改革，堵塞职务消费变通渠道。农场先后对机关后勤及公益服务业进行了改革，将机关9台公用小汽车一次性出售，将机关招待所、食堂、打字室、锅炉房面向社会“卖瓤租壳”，消除了职务消费的基础成本和附加费用，杜绝了白吃、白用现象。到2001年全场11家工商运建服企业全部面向社会进行了产权转让，2003年又对原有的14个生产队实行了公司制改革，全场实行财务一级核算，从而堵塞了个别人员利用职权到企业报销账目的漏洞。

　　二、红光农场推行职务消费货币化取得的成效

　　经过8年多的实践，职务消费货币化改革在红光农场收到了明显成效。到2004年底，机关五项弹性费用累计节约748万元。2004年机关五项弹性费用支出22万元，仅相当于1996年的16．9％，与1996年相比，耕地亩均承担机关管理费用由10．83元下降到1．83元，资产负债率由120％下降到51％，人均纯收入由1800元提高到5800元。通过推行职务消费货币化改革有效地降低了农场公务活动成本，铲除了腐败滋生的土壤，减轻了职工的负担，促进了经济、社会的和谐发展。可以说，推行职务消费货币化改革这八年，是农场生产突破力最大、发展速度最快、经济实力增幅最高、职工获得实惠最多的八年。

　　一是增强了党员干部廉洁从政意识，工作作风明显转变。推行领导干部职务消费货币化，规范和约束了领导干部的从政行为，打掉了领导干部的特权，改掉了“官老爷”作风，上至场领导，下至办事科员，过去那种讲排场、比阔气、铺张浪费的陋习不见了，自觉养成了“讲价用车、摸兜花钱”，“电话不闲唠、出差坐公交、来客小吃部、下队打面包、材料客车捎。”干部的形象好了，职工的心顺了，关系密切了，全场上下形成了团结、鼓劲和向上的氛围，走上了求真务实干工作，聚精会神抓落实，人心思上谋发展的良性循环轨道。

　　二是降低了公务成本，减轻了企业和职工负担。实行职务消费货币化将负担转化为财源，提高了资金利用率和土地产出率。仅机关累计节约的管理费，就相当于每亩地增收62．3元，土地租金由1997年的每亩129元降至现在的每亩106元，有效减轻了职工种地的负担。由于降费减负，极大地调动了职工种地积极性，促进了种植业结构调整，52％以上耕地面积实现了有机食品生产，亩均效益由过去的不足100元增加到现在的320元。

　　三是促进了农场经济发展，改善了职工生产生活环境。通过推行职务消费货币化改革，有效促进了农场各项事业的发展。到2004年末，农场实现国内生产总值1亿元，比1996年的3774万元增长266％，企业由1997年的亏损50万元到盈利200万元。八年间农场共处理历史遗留不良资产1445万元，偿还职工账面存款2147万元，减少长短期借款1308万元。财务费用由1996年的409万元下降到102万元。1997年以来，农场用节约下来的资金和企业的积累，办了过去想办而无力去办的大事。投资490万元加强教育基础设施建设，改善教学条件；投资150万元使全场职工吃上自来水；投资166万元用于公益事业及职工文化生活；投资898万元用于通乡公路农场配套建设和场区修建白色路面。这些基础性投入，为提高职工生活质量、加快农场发展奠定了坚实的基础。

　　红光农场推行职务消费货币化改革的做法在全省垦区引起了强烈的反响。2004年7月省农垦总局在绥化分局召开了职务消费货币化改革现场会，推广了红光农场和绥化分局的改革经验，决定用3年时间，在全省垦区完成职务消费货化币改革工作。从1998年开始，绥化分局相继在全局推行了职务消费货币化改革，所属9个农（牧）场、2个国有控股企业和分局机关，六年来共节约五项弹性经费3800万元。1997年前，全局小车费、电话费、招待费年支出总额为1387万元，到2004年底三项费用总支出为603万元，减少784万元，下降60％多。由于弹性费用大幅降低，使亩产管理费由1997年的63．18元下降到2004年的57．07元。现在，借鉴红光农场和绥化分局职务消费货币化改革的经验，挖掘管理潜能，增强造血功能，活化资金效能，已成为垦区各分局、各农（牧）场的自觉行动。

　　三、红光农场推行职务消费货币化改革带来的启示

　　所谓职务消费，就是公务人员利用自己所担任的岗位职务进行的公款报销的各种费用。由于现行体制、机制、政策等方面的原因，在职务消费中存在很大的随意性，增加了财政负担，疏远了人民群众，滋长了奢靡之风和腐败现象。实行职务消费货币化，其目的在于制约和规范职务消费行为，有利于从机制上消除职务消费体制带来的弊端。由于这是一项全新的改革和系统工程，政策性强，涉及面广，需要不断地探索和总结。红光农场的实践给我们的启示是：

　　（一）要统一思想认识，提高改革的自觉性。推行职务消费货币化改革，触及的就是改革者本身和领导干部的既得利益，要打破长期以来形成的职务消费格局，必然对人们的思想产生较大的冲击。各级党委、政府和领导干部，要充分认识职务消费体制改革的重要性和必要性，排除思想观念上的阻力，敢于冲破旧体制形成的把职务消费当成权力、身份、地位象征的传统观念，正确对待改革带来的利益调整，做到不怕“为难”自己，也不怕“得罪”别人，一切从大局出发，支持改革，模范执行改革后各项规范要求。要做好广大干部群众的宣传教育工作，讲清货币化的特点、优点，讲清是体制创新而并非提高工资福利待遇，消除各种疑虑和担心，力求社会认同。做到既要立场坚定地推行改革，又要有利于社会稳定。

　　（二）要合理量化标准，增强改革的科学性。推行职务消费货币化改革，要本着一切从实际出发，按照合理支配资金的原则，科学核定职务消费标准，实行定额补助或包干的管理办法，发到个人手中，超支自付，结余归己。职务消费的总量及各项目的额度标准，要在全面摸底、精确核算前三年或五年本地本部门消费基数的基础上，适当比例下调来确定。既要防止消费标准定额过高，财政无力负担；又要防止消费标准过低，出现工作无法正常运转的问题。绝不能把职务消费职级化，视为福利待遇，搞同职同级一刀切。必须打破职级观念，做到以实际消费为依据，与实际绩效挂钩。部门之间、同级别不同职务的干部之间，其工作性质、工作任务和工作量不同，核定的经费标准就必须有差别，这样才能有利调动工作积极性。改革成功的主要标志是职务消费各项开支应明显下降，与之相关的铺张浪费、借机揩油等不正之风和腐败现象得到有效制止，并被广大干部群众所接受。

　　（三）要健全配套机制，保持各项改革的同步性。推行职务消费货币化改革，是一项“牵一发而动全身”的改革，必须有相关的配套改革同步进行。一是进行公共财政改革。要建立推行预算外资金收支两条线、综合财政预算、部门预算、国库集中支付、财会集中核算、政府采购等公共财政管理制度，严格职务消费货币化的资金运作管理。二是进行机构改革。要通过精减机构、裁减冗员、转变职能，最大限度地缩小财政供给范围，减少财政支出规模，确保职务消费货币化改革轻装运行，健康发展。三是进行社会服务机构改革。要把政府包揽的社会性、群众性、公益性和服务性的社会职能授托或委托社会组织和服务机构管理，建立完善的社会公共服务机构、中介组织等，调整政府与社会、政府与市场的关系，创造良好的社会环境，完善配套的社会服务功能。

　　（四）要加强监督管理，确保改革的实效性。职务消费货币化改革也不能一“化”了之，必须及时建立和完善与之相关的监管机制。要成立由党政“一把手”牵头的改革领导小组，而且党政“一把手”在改革的全过程要亲自抓，既要抓好决策，更要抓好督促落实，以最大的领导力度来破除阻力。要综合运用行政、纪律、法律、经济等各种有效手段推进改革，通过制度规范、民主公开、经济审计等加强对职务消费的监督检查和民主管理。对改革后个别领导人员出现的降低行政效率、行政不作为等问题，应及时明确纪律规定。对转嫁消费等少数钻改革空子者和破坏改革进程者要严密防范、坚决惩处，保证改革措施落到实处，巩固改革取得的成果。（黑龙江日报）