民心向背是“晴雨表”——绵阳市以民情民愿为决策依据的启示

　　编者按

　　绵阳市在先进性教育活动中,抓住民诉民访这个关系老百姓切身利益的热难点问题,让各级组织和党员干部在查民访、解民难中去体察民情,接受教育。市委市政府把民情民愿作为发展的决策依据和执政的“晴雨表”,出台强硬措施防范上访后遗症等做法,给人启示。

　　今年元旦前后,绵阳新任市委书记谭力从广安赴任,“欢迎”他的不是笑脸和掌声,而是集聚在市委门口的上访者。他们吵着要见新来的“青天”。

　　反思之后,谭力在市委常委会上说,先进性教育活动要解决的就是执政为民问题,使之成为一项“群众满意工程”。眼下,老百姓把不满意的问题送到门口来了,我们还不去解决,谈什么执政为民?怎样让群众满意?

　　于是,市委作出决定,绵阳的先进性教育就以信访为突破口,让党员干部在大开信访渠道,解决民忧民难中去接受教育,把民忧民愿来信来访作为各级党委政府执政的“晴雨表”和决策依据。

　　畅通民心敞开信访大门

　　市委市政府首先组织60多个部门和单位,对2004年底以前遗留下来的信访问题进行一次大规模的排查。对查出来的115个突出的“老大难”问题,筹措3亿多元资金,实行领导包案、责任到人、限时办结办法,使这批历史积案得以集中解决。很快,集聚在市委门口的上访人群消失了。

　　市委市政府没有就此罢休。因为他们看到,在查办的积案中,群众上访的问题90%在理,遂在全市开展了一场更大规模的敞开信访渠道,大查民访民难的活动。

　　信访工作成为各级党政的“一把手”工程。半年来,市委书记谭力亲自批查的群众来信达123件,开通的12345市长热线电话接到5万多市民来电,市长蒋仁富亲自批查的上千件。同时,开通市长电子信箱,市民可以在网上反映问题。市县区各级各部门到各乡镇统一建立了领导“坐堂”的人民群众来信来访接待室。所有执纪执法部门公开群众投诉电话,各窗口单位公开集中受理热线电话。所有政府投资的工程和改制企业设立群访接待室,全市各地设立上千个群众投诉信箱。市交通局把原有的娱乐活动室改为群访接待室,市公安局在现有报警电话的基础上与邮政联手,统一印制群众举报投诉免费信封。

　　信访大门的敞开,使老百姓闷在心里的积怨有了畅通的渠道和地方诉说。近半年间,全市各地群众通过敞开的信访大门反映的问题达10万件之多。

　　民诉民访件件查办落实

　　面对铺天盖地而来的民诉民访案件,绵阳市委市政府的决心是,一件不漏,件件查实,务必要给老百姓一个满意的说法。市区县成立“一把手”负总责的信访领导工作小组,层层建立查实信访督办机构。各级各部门把信访工作纳入年度考核。市里出台信访工作责任追究制,对有访不接,有案不办的各级负责人,轻者通报批评、党政纪处分、经济赔偿,重者撤职以至追究司法责任。

　　一个以行政、调解、仲裁、司法、督察连动的大查大办民诉民访案件的热潮,在绵阳大地悄然兴起。数以万计的党员干部深怀爱民之心,以办好一件信访案件就赢得一份“民心”为精神动力,千方百计为民奔波。短短半年时间,全市10万件诉投访案件处理率达到98%。其中,2000件历史遗留的老信访案80%得到解决;84个老上访户有75个不再上访,城郊3万多失地农民按月足额领到生活费,3万多民工拿到拖欠多年的7000多万元工资,2000多农民工子女在城市上学免交上千万元借读费。

　　重大决策　民心作依据

　　敞开信访大门畅通了民心,查办信访案件维护了百姓利益。到5月末,全市月信访案件和上访人数比年初下降60%,越级上访人数下降80%,人民群众送来的锦旗、感谢信如雪片般飞来。

　　绵阳市委市政府没有丝毫满足。他们清醒的意识到,大批历史遗留的和眼下的信访问题解决了,怎样才能让许多带普遍性的上访不再发生?怎样使绵阳发展与民众利益高度结合一致?

　　经过深思熟虑,一项前所未有的决定出台———在今后的发展中,把民声民怨民诉民访作为市委市政府决策的主要依据,各级各部门决不能留下群众上访的后遗症。

　　在查实解决大批量信访案件的同时,绵阳市举一反三,制定出台一系列防患于未然的条例规定。比如,在解决大批拖欠民工工资信访时发文规定,今后凡拖欠民工工资的工商建筑企业,取消其工程招投标资格,拖欠严重的吊销营业执照。针对不少部门单位扣压、拖欠失地农民生活费导致上访的问题,实行给失地农民发卡自己到银行刷卡领取办法,使任何人无法从中截留。政府投资建设的工程,必须保证在不拖欠工程款和群众补偿费的前提下进行,否则就不建或缓建等。

　　市委市政府根据民意决策,果断停建投资近7亿元的党政办公楼工程,挤出4亿元资金集中解决了500多项群访强烈的问题。最近,市委市政府作出抓住科技城建设、县域经济发展、构建和谐绵阳三大要务和干好十件大事的新一轮发展决定,每一项都是根据民访民愿作出的,每一件都受到群众的普遍拥护。

　　王友军任毅本报记者何玉文