"三农"问题探寻⑤：高州市农户大赞政府实施的“零税负”政策、鼓励扩产政策

　　减负叫好声中力促农民增收

　　本报记者　陈建成　特约通讯员　罗肇茂享有“大唐荔乡”、“中国荔枝龙眼香蕉之乡”美誉的高州市，眼下正是荔枝丰收、龙眼挂果的喜人时节。近日，记者甫进高州，便被漫山遍野的荔枝树、龙眼树所吸引，但见万绿丛中泛起点点红，好一片亮丽的田园风光。然而，谁会想到，这美丽的水果之乡曾经因为农民税负重而出现过农田、山地丢荒的状况。

　　“减负”帮了农民致富

　　一直以来，当地农民均以种植水果为主要生计，稍带种些水稻。过去，由于税负重，各项税加起来，每亩田要缴交130元，一年辛辛苦苦劳作，农民得益不多，种果种田的积极性不大。分界镇储良村有1200多户人，壮劳力都到外面打工，不少田地因此丢荒。为了减轻农民的负担，高州市于2003年下大决心，大幅度削减税收，当年减负幅度达93%。今年，高州市又彻底解决了农民的农业税问题，使农民的税负变为零。这样一来，大大地调动了农民种果种田的积极性，被丢荒的田地复耕了，农忙时节，人们又看见壮劳力回来了，农民的收入增加了。32岁的刘一波是储良村的壮劳力，过去曾养殖十多亩鱼塘的鲶鱼，由于每年要缴纳2000多元的税，加上养鱼风险大，养了3年就不再养了。2003年，他听说政府免收统筹税，便一下子承包了20亩水田种优质水稻。去年，粮食收成8万多斤，扣除成本，纯收入达到3．8万元。今年，他听说政府又要免收农业税，便再增加12亩田。他算了一笔账：这32亩田既种水稻又种蔬菜比较划算，他去年11月就拿部分田种菜，至今年5月，他每日蔬菜的上市量有2300斤，扣除成本，半年的纯收入达4万多元。此外，刘一波自己还种植了100多棵荔枝树和60多棵龙眼树。讲起这些，刘一波由衷地对记者说，对农民实行免税，真是个好政策，这个政策很重要啊！他还告诉记者，在他们村，近年达到小康水平的农户约占全村的78%。

　　做足功夫火上浇油

　　如果说“零税负”政策调动了农民种田致富的积极性，那么，当地政府实行的鼓励扩产政策，则给农民的积极性“火上浇油”。在高州市，政府对种禾大户实行每亩补助20元的政策，鼓励农民多种田促增收，这样一来，种田农户的积极性空前高涨。记者近日见到刘一波时，他正兴冲冲地拿回800元的种禾奖励金。他告知记者，今年是政府实行奖励政策的第一年。在农产品加工方面，政府对新建烘干炉的农户实行每户奖励1万元的政策，鼓励果农建烘干炉。有了烘干炉，既可以缓解水果集中上市的压力，又使农产品增值。目前，高州市的鲜果加工主要是将鲜果进行烘干加工，如新鲜收获的荔枝、龙眼加工成荔枝干、龙眼干等。如今，整个高州市建有20多条烘干炉。该市泗水镇农民街的张济强投资20多万元，建了两条新式烘干炉，去年他除了销售10万斤鲜果外，还销售了10万斤干果，纯收入达78万元。

　　挖潜让农民持续增收

　　在农民对减免政策的一片叫好声中，当地政府承受了相当的压力。自从该市分界镇政府实施减免政策，一年的财政就少600多万元。怎么办？唯有改革。首先，将机关工作人员裁减三分之二，然后将事业性的单位分离出去，再就是节缩行政开支。记者有幸在镇政府的饭堂吃了一顿午餐，六人就餐的菜式有白切鸡、韭菜豆腐、香煎鱼块、凉瓜炒火腩及通菜，实惠饱肚，客人满意。镇人大的钟副主席告诉记者，这顿饭用不到100元。记者了解到，就算是市里的领导来，也是在镇饭堂接待。而过去，接待客人在外面就餐，镇政府一年的接待费是一笔不小的开支。作为高州市的当家人、市委书记卢方圆对记者谈及如何让农民持续增收的问题。他说，高州的农业人口占80%，目前对农民的税收已是“零税负”。通过减少税费增收，已没有空间了。农民的实质问题在于增收，增收还有很大的潜力，一是发展效益农业，提高农产品的质量和产量而实现增收，二是在当前农产品供求平衡的情况下，要鼓励对农产品进行深加工，提高农副产品的附加值。三是转移农民，进城务工经商。记者还了解到，目前高州市的农产品加工只是粗加工，真正要进行深加工，必须依靠科研部门，期望各级政府对科研部门的投入。（晓健／编制）