上海拟对各类包装废弃物实行分类征税

　　在控制白色污染方面走在全国前列的上海，或将再出新举——对各类包装废弃物实行分类征税。

　　上周五(17日)，由上海市政府参事室与上海市环保工业行业协会联合主办的食品包装在循环经济中的可持续发展研讨会上，与会专家提出应对上海市各类包装废弃物实行分类征税的建议。建议得到上海市人大的响应。

　　专家称，包装尤其是食品包装废弃物，占了目前国内家庭废弃物的很大部分。包装废弃物的处理对城市发展以及循环经济都有重要作用。

　　据全国政协委员、上海市政府参事、上海市环保工业行业协会会长赵国通介绍，“上海市的白色污染控制在全国是做得最好的，这得益于3分钱的政策。”

　　2000年10月，上海颁布实施《一次性塑料饭盒管理暂行办法》，规定厂家每生产1只一次性塑料饭盒，须向管理部门缴纳3分钱的回收处理费，其中1分钱是回收者的报酬，1分钱用于环卫部门的管理和执法费，0.5分用于运输费，0.5分用于再生利用处置费。因为这个暂行办法，以前遍布马路的一次性塑料饭盒造成的白色污染基本消除。

　　“但是这个还不够，这只是使得废弃物减量化了，我们搞循环经济是要使资源耗费减量化，以及资源的循环再生。”赵国通认为。

　　最近，上海市政府参事室对丹麦的循环经济进行了考察。丹麦的废弃物处理模式建立在传统的管理工具(法令、制度、通告)上，但是更重要的是依靠各种经济手段，比如税费、相关补助金和相关协定。赵国通认为，丹麦对废弃物的处理在欧盟国家里是做得最好的。

　　据赵国通介绍，丹麦实行产品整体政策(LCA)，在LCA过程中，产品从头到尾，对资源的使用和对环境的影响均要被评估——从原材料的取得到材料生产，产品生产和使用，直至最后存放或再利用。

　　在LCA基础上，丹麦对各种废弃物进行不同的征税。(如表所示)。

　　“从表中我们可以看出，塑料的税率很高，因为它来自石油，要耗费较多资源，虽然它是最容易回收的；铝的税率最好，因为它是从电解铝来的，属高能耗产品；纸张应是最容易降解的，但是纸张耗费林木，同时生产纸张要带来大量污染，因此其税率也不低——而且，其征税还是在森林税等其他税收的基础上再征收的。”赵国通解释。

　　“上海市应该借鉴他们的做法，在现有的3分钱政策上再进一步发展。”赵国通认为，“我对于循环经济发展的看法就是，先从小的政策做起，解决小的问题，然后累积形成大的政策体系。”

　　上海市人大财经委员会的一位人士告诉记者，上海市的循环经济立法初步定于今年10月完成，对于食品包装回收征税的问题，上海市人大将积极研究制订政策。本报记者李秀中发自上海