民政部将出台指导纲要力促我国慈善事业发展

　　为全面推进中国慈善事业发展，制定相关政策，民政部将在今年11月首次召开“中华慈善大会”，并发布《中国慈善事业发展指导纲要》。

　　救灾救济司副司长邹铭在接受《第一财经日报》记者采访时透露，他们正会同民政部民间组织管理局、社会福利和社会事务司等部门抓紧制定《中国慈善事业发展指导纲要》。

　　国家民政部部长李学举17日在发展中国慈善事业座谈会上说，今年民政部要与有关部门联合制定“全面贯彻落实税收政策的意见”来保障捐赠人的合法权益，要通过制定“推进慈善组织建设的意见”来培育和发展慈善组织，加强慈善款物的管理，推动慈善组织自律制度建设等。

　　据了解，今年“两会”期间，救灾救济司共收到全国人大代表和全国政协委员的建议、议案和提案共计29件，其中有17件涉及立法内容。代表委员们建议政府完善现行的《公益事业捐赠法》，制定《社会捐助法》和《慈善事业促进法》等。

　　邹铭告诉记者，救灾救济司对代表和委员的建议、议案和提案进行了深入调研，广泛征求社会各界的意见。“我们司已经着手开始起草《慈善捐助管理条例》，力争尽快完成并报国务院法制办公室审批。”

　　“发展中国慈善事业，需要政府、企业与社会公众、慈善组织这三方面力量共同推进。拿政府层面来说，仅仅依靠民政部门是远远不够的，还需要国家财税部门、卫生教育等部门的大力支持。”全国政协常委、中华慈善总会会长范宝俊说。

　　同时，范宝俊还表示，希望有更多的国内慈善组织也能得到“特殊照顾”。“目前，内资企业只有向中国红十字会、中华慈善总会等12家慈善组织进行捐赠时，才允许在税前的应纳税所得额中全额扣除。”

　　全国政协委员、中华慈善总会副会长徐永光认为，国外发展慈善组织的经验可以借鉴。

　　“在国外，政府对于慈善组织的监管是非常弱的，政府只是负责‘市场准入’。国外慈善组织的行业自律机制十分完备，并有专门机构对慈善组织定期进行评估并向社会公布评估结果。这样，资信差的慈善组织就很难得到善款，随后在激烈的市场竞争中被淘汰。”

　　徐永光提供的2002年数据统计表明，美国私人捐款占到当年美国GDP的2.1%,中国却只有0.01%。而中国青少年发展基金会的一项统计也显示,国内99%的企业则从未有过慈善捐助记录。发展中国的慈善事业，还有很长的路要走。

　　正是基于这个原因，李学举表示，11月召开的“中华慈善大会”将以“携手慈善，共创和谐”为主题，除了发布《中国慈善事业发展指导纲要》之外，还将召开中华慈善大会NGO论坛，并召集慈善组织联合签署《慈善组织自律宣言》。

　　本报记者常菁发自北京