以农民“零负担”为突破口——攀枝花促进城乡协调发展

　　5月28日,盐边县红民彝族乡蒿子坪村新建社彝族村民沙德发站在自家新盖的7间砖瓦房前,掩饰不住喜悦:“我家祖孙三代6口人,原来住2间茅草房,要不是党和政府给我们优惠政策,不知道啥时候才盖得起这么巴适的新房。”

　　农民沙德发仅仅是攀枝花市实施少数民族地区贫困农户“横板房”改造受益者之一。全市由此受益的贫困农户家庭共3092户,10771人。

　　近年来,攀枝花相继实施了免征农业税、农民“零负担”、对贫困农户子女就学实行“两免一补”、为少数民族地区贫困农户改造“横板房”等系列惠农措施。同时,通过集中财力办大事,加大对农村和农业的投入,改善农村和农业基础设施,推动了城乡统筹协调发展。

　　卸掉“包袱”才能大步前进。攀枝花把推动城乡协调发展的突破口,选在了减轻农民负担,增加农民收入上。

　　2002年,攀枝花率先取消农业特产税,农业税负降到全省18个市的最低水平,人均负担在30元以下。此后,攀枝花又创新推行农民“零负担”试验,到2004年1月1日,攀枝花在全省率先免除农业税,共免征农业税和附加1388万元。随后,全市实现了农民“零负担”。

　　2004年,攀枝花出台了“农村义务教育阶段贫困家庭学生免书本费、杂费,对按民政部门口径确定的农村特困家庭学生在义务教育阶段免交杂费和书本费的基础上实行生活困难补助”的“两免一补”政策。仅2004年,攀枝花共有80751人(次)享受“两免”,28131人(次)享受“一补”,资金总额达到1584.27万元。实施“两免一补”后,全市小学入学率达到99.7%,其中,小学女生入学率达到99.9%,初中入学率达到99.2%。许多因家庭贫困而辍学的农家孩子重新背起了书包。

　　攀枝花有3092户贫困村民常年居住在四面透风的“横板房”里。为改善其居住条件,鼓励他们一心一意谋发展。2004年,攀枝花投资1000万元作为补助金,用2年时间对全市少数民族地区的“横板房”进行改造。到目前,全市已有2415户贫困村民搬进了新建的砖墙和土墙瓦房。

　　2004年初,经过充分调查研究,攀枝花市委、市政府进一步提出了“大城市带小农村、大工业带小农业,以工补农,以城哺乡,促进城乡协调发展”的工作思路。全市各县(区)、各单位都派出干部驻乡,出点子、找路子、干实事。仅攀钢公司在2004年就投入300多万元帮乡扶贫。近几年,全市对农业的投入达到12亿多元,为城乡统筹协调发展打牢了基础。

　　攀枝花还在取消农民进城务工、经商的歧视性规定和体制性障碍上不断探索。对进城定居或转为城镇户口的农民实行集体财产享有权、集体土地承包权和集体经济组织成员身份“三不变”政策。探索农民土地与个人账户相结合的保险办法,对被征地农民建立养老保险制度,把被征地农民纳入失业序列,享受下岗职工的就业援助政策。开通农村劳动力转移“绿色通道”,加强培训,转移农村劳动力5.64万人,实现劳务收入2.86亿元。

　　今年一季度,攀枝花共完成农业增加值1.72亿元,同比增长5.1%;农林牧渔业总产值2.98亿元,同比增长5.1%,农民现金收入人均达1022元,增加77.12元。本报记者　鲜荣