江苏赣榆利用针孔拍摄整治机关病引争议

　　 本报南京6月19日电 人民网记者龚永泉 走进江苏赣榆县行政效能监察中心，门厅过道里陈列着2004年度扣罚软环境建设保证金情况一览表：涉及39个单位，并且是当事人、所在单位、主管部门“连坐”，总金额计5.6万元。原来，该县将76家单位按职能划分为3个类别，分别向指定账户缴纳3000、2000、1000元不等的保证金，制定了处罚细则，每查实一起，对号入“罚”。

　　前不久，行政效能监察中心交由县电视台播出了53名机关工作人员在工作时出现“机关病”的现场录像：在上班时间，有的在打扑克，有的在玩电脑游戏，有的在织毛衣……这些录像是监察中心聘请的监督员，在暗访时用针孔摄像机悄悄拍下来的共涉及53人。

　　暗访录像播出后，全县掀起了机关作风整改热潮，各“涉案”单位连夜召开会议，不少单位把录像带借回去组织职工观看，有针对性地加以整改。按照相关规定，53名当事人受到了严肃处理，其中3人被免职，5人受到党纪处分，39人被停职待岗，1人被辞退，5人被通报批评。

　　监督员“秘密”上岗

　　为了治理一些机关长期存在的“门难进、脸难看、话难听、事难办”的“机关病”，赣榆县采取了一系列措施，其中之一是由行政效能监察中心向社会公开聘请监督员，对全县90多家机关单位工作人员的作风进行监督。监督员要求是正直正派，有一定文化，监督属于义务性质，无任何报酬。消息经媒体公布后，有600多人报名，有教师、工人、农村老党员，还有外来投资者。经分别考察，并权衡地区和行业的布局，遴选了100多名。监察中心对这些监督员的身份予以保密，只有3个人知道，监督员之间也是互不知晓。

　　监察中心对监督员严明纪律要求，重点是“三个严格”：即严格监督对象，必须是行政监察对象及机关人员；严格暗访时间地点，必须是上班时间工作地点；严格保密制度，单线联系，只对效能监察中心负责。

　　这100多名群众行政效能信息监督员的工作是把发现、收集到的机关干部违反工作纪律等方面的问题线索反映到监察中心。为了便于把暗访到的问题形成固定证据，中心购置了一台微型针孔摄像机，让监督员把暗访遇到的问题悄悄拍摄下来。迄今各种暗访已进行了几十次，拍摄到的录像带达十几盘。不久前，监察中心把去年的监督员暗访拍摄的录像资料进行了集中整理，挑选出其中53个存在明显违纪问题的画面制作成专题片，在县电视台公开播放。

　　据县监察局局长龚伟介绍，通过监督员暗访提供线索，还先后严肃查处了县建设局一副局长和县运管所一负责人违纪违法破坏软环境案件及贪污受贿案件。

　　是是非非话暗访

　　一石激起千重浪。暗访录像曝光后，激起的反响是县监察局和县纪委始料不及的。龚伟说：“行政效能监察中心惩防并举，包括明线查、暗线访、热线举报、网上评说、电视台曝光、广播电台质询等，如果说工作内容是100%的话，暗访曝光连5%也到不了，却偏偏产生了如此大的影响，值得深思！”

　　对于一些认为这种做法是“治标不治本”的看法，龚伟反诘：“关键是看效果！一是群众欢迎不欢迎，二是对工作有无推动作用，现在看来，两个目的都达到了。”

　　一位机关干部认为，“假如某个工作人员平时一贯表现良好，只是一时松懈违反了规章制度，而恰巧被暗访拍摄，那对他来说是很不公平的”。事实上，也确有这种情况。但另一个机关干部却不同意这一看法，他联系刚刚结束的高考：“一个学生平日成绩一直很好，但偏偏高考考砸了，你能说高考不公平？！”

　　县纪委书记耿婷芳对记者说：“对发展经济，争先进位，书记县长是急的，群众是盼的，但有些部门却是部门利益至上，合口味的就执行，不合口味的就打折扣，从上到下，温度压力呈递减衰耗，100度的开水到了基层就成温吞水了，这怎么行？我们纪律监察的任务就是‘保温稳压’，使县委、县政府的部署一个声音喊到底，一股力量落实到位。这个暗访曝光也是一个小小的尝试。现在看来，效果是好的。”