大力发展短平快项目　进一步促进农民增收

　　日前，省委农村工作领导小组办公室、省农林厅等8部门联合提出指导性意见，要求全省各地大力发展短平快项目，进一步促进农民增收。

　　省委、省政府始终高度重视农民增收工作。针对近一个时期农民增收出现的新情况、新问题，6月15日，省里专门召开了发展短平快项目工作座谈会。会议指出，今年以来，各地认真贯彻落实中央和省委1号文件以及全省农村工作会议精神，农业和农村经济发展开局良

好。但从当前的发展趋势看，部分农产品价格呈现回落态势，农资价格居高不下，政策性增收空间有限，自然灾害包括农作物病虫害、重大疫病和洪涝灾害发生的可能性较大，农民持续增收的压力加大。会议要求各地着眼长远，立足当前，抢抓短平快增收项目，形成“家家有项目、户户忙赚钱、人人想创业”的浓厚氛围，进一步巩固农民增收的良好势头。根据省领导在会上提出的要求，现就发展短平快项目，促进农民增收，提出如下指导意见：

　　一、做足种植业结构调整文章，努力挖掘种植业增收潜力

　　今年农业和粮食生产进展顺利，夏熟作物丰收已成定局。当前正值夏收、夏种、夏管关键时期，各地在做好“三夏”工作指导，切实加强秋熟作物田间管理的同时，要尽快启动实施一批见效快、效益好的种植业增收项目。

　　（一）发展鲜食、菜用、加工型旱杂粮高效生产。各地要根据旱杂粮生产实际，积极推行增产增效的“三改”措施。一是改饲料玉米为鲜食甜、糯玉米，在沿江、沿海及城郊结合部，推广种植中糯1号、超甜1号等鲜食甜、糯玉米品种，并实行分期、分批播种，均衡应市，满足大中城市居民休闲食品需要。二是改普通甘薯为菜用、烘烤、加工（淀粉）等专用型甘薯，充分利用淮北地区甘薯主产区本地甘薯的生产优势，扩种菜用型、烘烤型、淀粉型甘薯品种，并利用甘薯脱毒技术，提高甘薯综合抗性及产量潜力。三是改收大豆干籽为鲜食毛豆、黑大豆等特用大豆，推广南农菜豆、辽鲜系列、白鸟王等菜用型大豆品种，应用多元多熟间套复种和设施栽培、保护地栽培为主的高效技术，实现产品市场周年供应。

　　（二）大力发展旱作高效立体种植。我省有棉田520万亩、玉米580万亩左右。其中春套大蒜、大麦、小麦、草莓、蚕豆等作物已收获，西瓜、冬瓜、豇豆、马铃薯等作物仍然在田。目前预计可进行夏季间套带面积500万亩左右。在徐州、淮安、盐城、连云港、宿迁等淮北地区，要利用棉花、玉米大小行栽植以及高矮秆作物配置空间，间作套种芝麻、绿豆、赤豆、大（毛）豆、（夏）花生、空心菜及青菜等作物，提高综合效益。同时，充分利用田埂、废弃沟渠、岗坡地、林地等十边隙地，种植玉米、大豆、芋头、绿豆、芝麻等特旱杂粮和蔬菜，提高土地利用率。（三）发展稻鸭共作等稻田种养。要在搞好水稻生产、充分挖掘水稻增产潜力的基础上，大力发展稻鸭共作、稻田养鱼（蟹）等稻田种养结合技术，提高水稻生产综合效益。

　　二、紧跟市场需求，积极发展高效畜禽养殖

　　当前，畜禽生产整体表现为生产总量特别是优质畜禽生产总量相对偏紧，饲料和苗猪价格开始回落，畜禽产品价格仍处较高水平。要抓住有利时机，结合地方生产优势、消费习惯和养殖传统，积极引导农户大力发展前期投入少、生产周期短、养殖效益高的短平快养殖项目，拓宽农民增收渠道。

　　（一）发展优质水禽养殖。水禽产品加工业较为发达，省内外消费市场供销两旺，养殖者获利普遍较高。一季度统计，肉鸭每只可获利3—5元，蛋鸭20元左右，肉鹅10—15元。丘陵山区、里下河地区及环太湖地区是水禽生产和消费的主要区域，自然资源条件和生活消费习惯为发展水禽养殖提供了有利支撑，要大力发展扬州鹅、太湖鹅、洪泽湖鹅、樱桃谷鸭、连城白鸭和北京鸭等优质水禽养殖与产品加工，积极推行适度规模饲养。同时，在环太湖、环洪泽湖、沿江和里下河、沂河等优势区域，要充分利用滩涂资源，种植多花黑麦草、多年生菊苣等高产优质草类，大力发展种草养鹅。

　　（二）发展优质地方黄鸡养殖。近几年我省优质地方黄鸡在品种培育、生产加工等方面发展迅速，雪山鸡、维扬麻鸡、太湖鸡、如皋黄鸡等推向市场以来，以满足市场多元化、优质化需求，而成为长江三角洲大中城市的消费热点。要积极引导种禽企业增加入孵数量，延长开炕时间，鼓励大型养殖企业与散养农户建立“公司农户”的合作机制，发展优质地方黄鸡养殖，推广无公害生态养殖模式，通过优质优价促进养殖农户增收。

　　（三）发展优质肉羊养殖。肉羊养殖投资少、风险小、见效快，去年以来，我省肉羊生产供销两旺，头均获利80元左右。徐州、南京、盐城、南通、泰州、宿迁等地要在保护好地方优良山羊品种的同时，重点利用纯种波尔山羊价格大幅回落和省内羊肉加工企业较多的有利条件，加大杂交改良力度，积极引导广大农户及时补栏，发展波杂山羊生产，推广种草养羊和秸秆养羊模式，提升标准化、规模化养羊生产水平，在现有的产业基础之上，加快形成县域特色优势，带动农户增收致富。

　　三、抢抓市场机遇，积极发展高效蔬菜生产

　　近几年我省蔬菜生产发展较快，已成为我省最大的经济作物，在农民增收中举足轻重。各地要在加强在田蔬菜管理，提高蔬菜产量、品质的同时，抢抓市场机遇，积极发展高效蔬菜生产。

　　（一）大力发展设施蔬菜。一是积极引导城郊菜农发展防虫网覆盖小菜秧生产。夏季利用防虫网生产的小菜秧，深受广大消费者欢迎，市场价格好，相对效益高。要积极引导苏南城郊菜农或与相关企业、超市联手大力发展防虫网覆盖小菜秧生产。二是发展大棚秋延后蔬菜生产，如大棚秋延后辣椒、西洋芹、礼品小西瓜等。三是大力发展日光温室蔬菜生产。在徐州、连云港及盐城、淮安、宿迁三市的北部地区（北纬32度以北），要大力发展日光温室蔬菜生产，重点以黄瓜、番茄、西葫芦等蔬菜生产为主。

　　（二）发展夏秋蔬菜生产。夏秋季茄果类、豆类蔬菜市场价格较高，效益好，要引导农民选择耐高温高湿的茄果类、豆类蔬菜品种，在夏收后利用麦茬或大棚早春菜采收结束后，适当发展夏秋茄果类、豆类蔬菜生产。

　　（三）发展高效水生蔬菜生产。我省水生蔬菜发展得天独厚，价格行情好，市场占有份额大，生产效益高。在高邮湖、洪泽湖、太湖等湖泊周边及里下河地区，要充分利用水资源丰富的优势，积极发展水芹、慈姑等水生蔬菜生产。

　　（四）发展食用菌生产。食用菌产品近几年在市场上价格相对较高，效益较好。我省农作物秸秆、棉籽壳等资源丰富，利用农作物秸秆作为食用菌生产的主要原料，在我省已取得成功，为我省食用菌生产发展打下了基础。要因地制宜，积极发展蘑菇、香菇、金针菇等食用菌生产，同时注重规模化、品牌化，促进鲜销与加工相结合。

　　四、推进渔业结构调整，大力发展高效水产养殖

　　今年春季渔业生产开局良好，水产养殖面积基本保持稳定。各地要进一步优化渔业生产结构，发展短平快养殖项目，确保渔业增收目标的实现。

　　（一）推广多品种混套养模式。淡水养殖上，要在进一步巩固河蟹、青虾、南美白对虾、罗氏沼虾等主打品种的同时，抓住当前有利时机，增加优质高效品种的混养和套养，重点推广河蟹池塘套养鳜鱼、翘嘴红鲌或青虾的养殖新模式。海水养殖上，在巩固贝类、紫菜产业，扩大鱼类、海参养殖试点的同时，要重点推广梭子蟹、脊尾白虾、贝类混套养模式。

　　（二）推广应用自动投饵机、颗粒饲料等实用新技术。实践证明，应用自动投饵机、颗粒饲料，不仅有利于减轻劳动强度，提高生产效率，而且可以提高饲料利用率，减少浪费，降低成本，同时还可以避免或减轻对水体的污染，有利于提高水产品质量，可谓一举多得。要在里下河、沿海滩涂等海淡水鱼重点产区加大宣传力度，扩大自动投饵机、颗粒饲料应用覆盖面。

　　（三）加快发展水产品加工。重点建设蟹、虾、贝、藻、特色鱼类等产品加工示范项目，示范内容包括产业化经营、科技创新、出口创汇、辐射带动、质量建设等。鼓励水产品加工企业加强与国外及港澳台地区企业开展合作与交流，引进国外智力、先进技术、工艺设备，发展进料来料加工业务。

　　五、积极发展农产品加工、流通业，让农民在产业化经营中获得更多收益

　　大力发展农业产业化经营，拓展农业产业化的深度和广度，焕发农业产业化的生机和活力，让农民在产业化经营中获得更多收益。

　　（一）大力发展农民经纪人队伍。积极引导，搭建平台，通过运销大户带小户，大力发展农民经纪人队伍，搞活农产品流通，促进农产品产销衔接，同时让从业人员在流通环节获得收益。

　　（二）鼓励和引导农民从事农产品加工业。农产品加工业是劳动密集型产业。一方面引导农产品加工企业积极吸纳当地劳动力，另一方面鼓励和引导农民发展农产品初加工和精深加工，提高农产品附加值，同时带动更多的农民就业。

　　（三）大力发展农民专业合作组织。实践证明，农民专业合作组织是农民走向市场的桥梁和载体。各地要积极创造条件，加强引导和规范，深入推进“四有”农民专业合作组织创建活动，提高农民的组织化程度，规避市场风险，让农民获得相对稳定的收益。

　　六、加快农村劳务输出，促进农民就业

　　拓展增收空间，促进农民就业是有效渠道。农村劳务输出的收入相对稳定、投资回报率高，要继续把推进农村劳务输出作为当前最大的农民致富工程，积极做好各项工作。

　　（一）加强农民就业技能培训。要根据经济结构调整、劳动力市场变化和用工单位要求，通过订单、定点、定向培训方式，有针对性地开展农村劳动力转移技能培训。重点突出劳动密集型的加工业、建筑业、纺织服装业等技术工种培训，就业方式灵活、门类繁多、就业弹性大的家政与社区服务、烹饪与餐饮服务、保健与美容、驾驶与维修等服务业工种培训，以及农产品加工、运输、储藏、销售等方面的知识与技能培训。

　　（二）做好劳务输出中介服务和就业指导工作。加强劳动力市场信息和用工单位人力资源需求调研，及时掌握农村劳动力市场需求动态，建立健全农村劳动力资源信息库，加强就业指导工作，为农村劳务输出提供方便、快捷、及时、有效的服务。

　　（三）鼓励和引导农民自主创业。实施农民自主创业培植工程，加强对农民创业的指导和技能、法律、管理等知识培训，提高农民自身素质。启动创业辅导工程，开展“创办小企业，开发新岗位”试点工作，不断提高农民创业能力，今年要力争实现新办乡镇企业超过5万家的目标。认真落实促进民营经济发展的各项政策措施，加快中小企业信用担保体系建设，形成政府鼓励创业、社会支持创业的良好环境。要强化典型引导，宣传创业经验，建设创业文化，引导有资金、有技术、善经营、会管理的农民返乡创业，带动更多的农民就业。

　　七、加强组织领导，切实搞好技术指导与服务

　　加快启动和实施农业短平快项目，是确保当年农民增收的最快途径，是防灾抗灾的主动对策，是农民学习市场经济的有效实践，是建立农民增收长效机制的有力推动。

　　（一）加强宣传与引导。广泛深入基层，认真进行调查研究，及时总结基层致富的经验和做法，大力培植致富典型，帮助选择致富项目，会同基层干部做好宣传引导工作，充分调动广大农民创业致富的积极性。

　　（二）加大对短平快增收项目的扶持力度。各地要积极争取地方党委、政府的支持，切实加强对短平快项目的扶持。加强与农业科研单位的衔接，整合农业科技资源，强化科技支撑。农业科技成果转化、星火计划、农业综合开发等项目资金要向短平快增收项目倾斜。要进一步加大各类科技计划集成实施力度，围绕当地的主导产业和支柱产业，大力推广规模化高效种植养殖、安全生产等实用技术，加强农业基础设施建设，不断扩大项目带动农民致富的辐射面。

　　（三）加强农业技术指导与服务。深入实施农业科技入户工程，按照“专家进大户、大户带小户、农户帮农户”的方式，以农业科技示范户建设为核心，加快农业科技成果转化和推广。组织广大农技人员深入基层和农户，采取集中办班、现场示范、入户指导等形式，大力开展短平快项目实用技术培训，提高农民的科技素质和致富技能，及时解决农民在生产中遇到的技术难题。

　　（四）做好农业生产资料的组织供应与市场信息服务。认真做好种子种苗、肥料、饲料、农药、农膜等农业生产资料的组织供应，积极发展农资连锁经营。进一步加强农资市场的监督管理，切实维护农民的合法权益。积极做好市场信息服务工作，办好江苏名特优农产品（上海）交易会，积极参加中国国际农产品交易会，举办多种形式的优势产品推介交易活动，为农民提供及时、便捷、高效的产品供求信息，促进产销对接。